(圖片來源：澎湃影像平臺(tái))

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 宋笛 10月26日至29日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議在北京召開。會(huì)議審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對(duì)二〇三五年目標(biāo)、對(duì)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

10月30日，中央宣傳部副部長(zhǎng)王曉暉在發(fā)布會(huì)上表示，這次全會(huì)最重要的成果，就是審議通過了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）。

王曉暉認(rèn)為，《建議》的突出特點(diǎn)，就是緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，從各個(gè)領(lǐng)域提出一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措。比如，確立全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的引領(lǐng)地位，明確提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，明確提出把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。首次把全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展作為遠(yuǎn)景目標(biāo)提出來。特別是對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出戰(zhàn)略部署，明確了主攻方向和重要著力點(diǎn)。

當(dāng)日，國(guó)泰君安證券首席宏觀分析師高瑞東對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升。新的大國(guó)博弈形勢(shì)，要求我們重新定位所在的階段和面臨的挑戰(zhàn)。五中全會(huì)明確，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。這就更需要我們樹立底線思維，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，危中尋機(jī)。

發(fā)展

“發(fā)展”一詞在公報(bào)中出現(xiàn)了72次，《光明日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)，“發(fā)展”是公報(bào)中出現(xiàn)頻率最高的一次詞匯。

五中全會(huì)提出了到二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，比如經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入將再邁上新的大臺(tái)階、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平、中等收入群體顯著擴(kuò)大等。

高瑞東認(rèn)為，雖然在十九屆五中全會(huì)公報(bào)，關(guān)于“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中，并未提及經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。但是，公報(bào)中關(guān)于2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，明確中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

據(jù)此測(cè)算，高瑞東預(yù)測(cè)2021-2035年GDP或翻一番，“十四五”經(jīng)濟(jì)平均增速可能在5.5%左右。

高瑞東認(rèn)為，第一發(fā)達(dá)國(guó)家水平，可以用OECD（經(jīng)合組織）國(guó)家平均水平近似代替。中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)局存在使用OECD國(guó)家平均水平，代表發(fā)達(dá)國(guó)家水平的先例，例如，2019年3月23日，中財(cái)辦副主任韓文秀在中國(guó)發(fā)展高層論壇上表示，中國(guó)人均GDP只有OECD國(guó)家平均水平的23%左右。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆表示，2018年全國(guó)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出達(dá)到19657億元，已經(jīng)達(dá)到了OECD國(guó)家的平均水平。如果中國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，近似于達(dá)到OECD國(guó)家平均水平的一半。

第二，按照上述標(biāo)準(zhǔn)，2035年GDP達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，基本上需要中國(guó)在2020年GDP基礎(chǔ)上翻一番。如果中國(guó)計(jì)劃用15年的時(shí)間，將GDP翻一番，倒推這期間的GDP平均增速，應(yīng)該在5%左右。以此推算，“十四五”、“十五五”、“十六五”規(guī)劃的平均增速，可能是逐級(jí)下行的趨勢(shì)，分別是5.5%左右，5%左右和4.5%左右。

如何“雙循環(huán)”？

公報(bào)中再次出現(xiàn)了受到市場(chǎng)密切關(guān)注的“雙循環(huán)”，公報(bào)提出“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步”。

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任韓文秀在10月30日的新聞發(fā)布會(huì)中表示當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，單邊主義、保護(hù)主義上升，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，甚至是受阻。在這種情況下，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，也有利于帶動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。同時(shí)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)一個(gè)共同特征是國(guó)內(nèi)可循環(huán)。中國(guó)作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，和其他的大國(guó)經(jīng)濟(jì)是一樣的，國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要的支撐作用。

高瑞東告訴記者，新冠肺炎疫情帶來廣泛而深遠(yuǎn)的影響，傳統(tǒng)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)明顯弱化，甚至是受阻。加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，既是保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全、確保突圍成功的客觀需要，也是中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。一方面，對(duì)一個(gè)大國(guó)來說，國(guó)內(nèi)供給和國(guó)內(nèi)需求對(duì)于經(jīng)濟(jì)循環(huán)起到主要的支撐作用，要把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，發(fā)揮科技創(chuàng)新的關(guān)鍵變量作用，要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。另一方面，對(duì)中國(guó)來說，加入WTO之后，我們對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力的來源，越來越依賴于超大規(guī)模國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，通過強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，分?jǐn)傒^高的研發(fā)投入和固定資產(chǎn)投入，使得規(guī)模經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)更具出口優(yōu)勢(shì)。

如何構(gòu)建雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局？

按照韓文秀的介紹，構(gòu)建新發(fā)展格局，首先要堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通從生產(chǎn)、分配到流通、消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)的堵點(diǎn)。打通堵點(diǎn)要靠深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上實(shí)現(xiàn)重大突破。要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中等收入群體，建設(shè)現(xiàn)代流通體系，還要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。這樣就既能夠拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，又為世界各國(guó)創(chuàng)造更大市場(chǎng)機(jī)會(huì)。

此外，還要深入?yún)⑴c國(guó)際循環(huán)，要在更高水平上擴(kuò)大對(duì)外開放，擴(kuò)大外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。市場(chǎng)是全球的稀缺資源，要打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，依托國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，使我國(guó)成為吸引全球優(yōu)質(zhì)要素資源的強(qiáng)大引力場(chǎng)，成為外商投資興業(yè)的沃土，使國(guó)內(nèi)循環(huán)和國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)、相得益彰，促進(jìn)同各國(guó)互利共贏、共同繁榮發(fā)展。

“新發(fā)展格局強(qiáng)調(diào)的是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的單循環(huán)。國(guó)內(nèi)循環(huán)也是建立在國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的大循環(huán)，不是每個(gè)地方都搞自我小循環(huán)，不是說層層要搞省內(nèi)循環(huán)、市內(nèi)循環(huán)、縣內(nèi)循環(huán)，”韓文秀表示。

“歷史上的第一次”

10月30日，科技部部長(zhǎng)王志剛在新聞發(fā)布會(huì)中表示，五中全會(huì)在《建議》中提出堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署。這是黨編制五年規(guī)劃建議歷史上的第一次。

公報(bào)中提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。

關(guān)于科技創(chuàng)新內(nèi)容的規(guī)劃被放在了公報(bào)的前半段，段落順序緊臨“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。

“從根本上講，就是要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在百年未有之大變局中的關(guān)鍵變量作用、在中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局中的支撐引領(lǐng)作用”，王志剛表示。

高瑞東告訴記者，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。支撐高質(zhì)量發(fā)展，提升人民生活水平，提高產(chǎn)品和服務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，都需要堅(jiān)持不懈的科技投入和技術(shù)創(chuàng)新。更高水平的改革和開放，要是推動(dòng)市場(chǎng)要素的更優(yōu)組合，最終服務(wù)于創(chuàng)新能力的提升。

目前中國(guó)科技實(shí)力正處于從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力的提升，未來如何進(jìn)一步發(fā)展？

對(duì)此，王志剛表示，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新與體制機(jī)制創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”，打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升科技攻關(guān)和應(yīng)急攻關(guān)的體系化能力，統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建系統(tǒng)、完備、高效的國(guó)家科技創(chuàng)新體系，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大科技人員和創(chuàng)新主體的積極性、創(chuàng)造性，加快走出一條從人才強(qiáng)、科技強(qiáng)到產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國(guó)家強(qiáng)的創(chuàng)新發(fā)展新路徑，加快躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列和建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)。

公報(bào)中也提出“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。要強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。”

“把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”是此次五中全會(huì)公報(bào)中一個(gè)全新的提法。王志剛表示，科技自立自強(qiáng)與一直強(qiáng)調(diào)的自力更生、自主創(chuàng)新也是一脈相承的，自立自強(qiáng)與開放合作不是對(duì)立關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的。開放合作是中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路的應(yīng)有之義，自立自強(qiáng)是能夠相互平等、相互尊重，進(jìn)行開放合作的前提和基礎(chǔ)。

“中國(guó)的科技創(chuàng)新從來都不是封閉式的創(chuàng)新，今后也不會(huì)關(guān)起門來自己搞創(chuàng)新”，王志剛表示。

王志剛介紹，中國(guó)擴(kuò)大科技開放合作的步伐將會(huì)越邁越大，愿意與世界各國(guó)就科技政策、發(fā)展規(guī)劃、科研倫理以及共同關(guān)注的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域開展對(duì)話交流，在開放合作中求同存異，努力形成更多國(guó)際科技治理的共識(shí)。同時(shí)，聚焦氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生等全球性問題，設(shè)立面向全球的科學(xué)研究基金，支持各國(guó)科研人員聯(lián)合開展研究。進(jìn)一步優(yōu)化中國(guó)科技創(chuàng)新的法律政策環(huán)境，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為來華工作創(chuàng)業(yè)的海外人才提供平等機(jī)會(huì)和便利條件。