經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 杜濤 田進(jìn) 北京報(bào)道 自改革開(kāi)放以來(lái)，第九次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正式拉開(kāi)帷幕，大體延續(xù)了每五年進(jìn)行一次機(jī)構(gòu)改革的慣例。

2023年3月7日，在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案提請(qǐng)審議。在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容上，共提出了13項(xiàng)改革內(nèi)容，包括精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制以及6項(xiàng)關(guān)于金融的改革。

從1982年到2018年，中國(guó)政府一共經(jīng)歷了八次機(jī)構(gòu)改革。分別發(fā)生在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年。中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授汪玉凱介紹，這八次改革，有的力度大，有的力度小，每次改革都是針對(duì)當(dāng)時(shí)政府面臨的突出問(wèn)題。這期間，伴隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變。

汪玉凱表示：“這一次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，26個(gè)組成部委本身沒(méi)有動(dòng)，重點(diǎn)還是解決部門(mén)之間職能交叉重疊的問(wèn)題，這是改革的核心要義。金融體制改革方面，可以說(shuō)是力度最大的一次改革，主要還是為了防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大等因素影響下，如何進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政，克服政府自身官僚主義、形式主義，也是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)要義。”

如何看待本輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在邏輯？6項(xiàng)關(guān)于金融領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)改革反映了哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制將產(chǎn)生哪些影響？與2018年的大部制改革相比，本輪機(jī)構(gòu)改革有何不同？就這些問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)對(duì)汪玉凱進(jìn)行了專訪。汪玉凱同時(shí)擔(dān)任中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任等職務(wù)，長(zhǎng)期以來(lái)致力于公共管理、中國(guó)政府改革等方面的研究。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：相比于2018年的大部制改革，這一輪改革總體呈現(xiàn)怎樣的特點(diǎn)？

汪玉凱：相比2018年，這一輪改革確實(shí)有比較大的差別。

2018年機(jī)構(gòu)改革中，多個(gè)部門(mén)被撤銷或合并重組，同時(shí)自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)等多個(gè)大部委成立。但這一次，26個(gè)組成部委本身沒(méi)有動(dòng)，重點(diǎn)還是解決部門(mén)之間職能交叉重疊的問(wèn)題，這是改革的核心要義。

比如重組科技部，實(shí)際上是想讓科技部把更多的精力放在基礎(chǔ)研究、重大科技專項(xiàng)的實(shí)施等，于是把產(chǎn)業(yè)科技方面的業(yè)務(wù)剝離給相關(guān)部委。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)方面，把組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。比如國(guó)家鄉(xiāng)村振興局，因?yàn)槿珖?guó)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)基本完成，所以牌子還保留，但職能完全劃給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

總體來(lái)看，以轉(zhuǎn)變政府職能、理順職能關(guān)系、優(yōu)化職能配置為這一輪改革的核心要義。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：在這一輪機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容上，有哪些亮點(diǎn)？

汪玉凱：首先，針對(duì)了目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中遇到的比較突出的問(wèn)題，比如解決“卡脖子”技術(shù)，必須要通過(guò)科技部組織來(lái)解決一些重大科技攻關(guān)問(wèn)題，這樣才能降低科技被“卡脖子”的影響，這是很清晰的問(wèn)題導(dǎo)向。

其次，針對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，包括數(shù)字中國(guó)建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會(huì)管理等領(lǐng)域，組建了國(guó)家數(shù)據(jù)局。雖然國(guó)家數(shù)據(jù)局隸屬于國(guó)家發(fā)改委，但是，它解決了各省大數(shù)據(jù)局的分散管理狀態(tài)。

2018年各省機(jī)構(gòu)改革時(shí)，都順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建立了大數(shù)據(jù)局，而在中央層面上，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。此前，中央網(wǎng)信辦、工信部、發(fā)改委，都在這方面有一些政策制定權(quán)，成立國(guó)家數(shù)據(jù)局以后，把相關(guān)領(lǐng)域的管理功能集中到這，統(tǒng)一制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃、國(guó)家數(shù)據(jù)共享平臺(tái)等。應(yīng)該說(shuō)，這是順應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢(shì)采取的一項(xiàng)重大舉措。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：此次機(jī)構(gòu)改革方案共13項(xiàng)內(nèi)容，其中6項(xiàng)關(guān)于金融改革，這反映了哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

汪玉凱：金融體制改革方面，可以說(shuō)是力度最大的一次改革，主要還是為了防范、化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)是灰犀牛事件。所以，如何理順監(jiān)管體系、加強(qiáng)對(duì)主要金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，是這次金融機(jī)構(gòu)改革的主要目標(biāo)。

我把它總結(jié)為“多管齊下”，至少?gòu)?個(gè)層面上加強(qiáng)了對(duì)金融的監(jiān)管。

一是把國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（原中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基礎(chǔ)上成立）和中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)這兩個(gè)事業(yè)單位上升為行政機(jī)關(guān)，而且調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，與國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家稅務(wù)總局一樣的規(guī)格。

二是在中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。因此把地方金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了改革，監(jiān)管相對(duì)集中統(tǒng)一，使上下監(jiān)管形成一種合力。

三是對(duì)中國(guó)人民銀行進(jìn)行了比較大的變革，調(diào)整中國(guó)人民銀行大區(qū)分行體制，撤銷了所有縣一級(jí)支行和大區(qū)分行，在各省設(shè)省級(jí)分行，改革力度還是非常大。

多管齊下來(lái)推動(dòng)加強(qiáng)金融監(jiān)管，集中統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)中央權(quán)威，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。這些改革舉措指向性是非常清晰的，也是針對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)外環(huán)境和中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一些難題。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制備受關(guān)注，這是出于怎樣的目的？對(duì)公務(wù)員體系有何影響？

汪玉凱：這是本輪機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)看點(diǎn)。當(dāng)下國(guó)家財(cái)政壓力比較大、前期供養(yǎng)人員比較多，也引起了社會(huì)的一些呼聲。再疊加經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、內(nèi)外環(huán)境變化比較大，在這種環(huán)境下，如何進(jìn)一步精兵簡(jiǎn)政，克服政府自身官僚主義、形式主義，也是機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)要義。

中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，就是要把主要國(guó)家機(jī)關(guān)編制用于一些重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)需求，這是內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。減少5%編制可以通過(guò)減少行政人員進(jìn)一步來(lái)克服形式主義、官僚主義，提高行政效率。

對(duì)公務(wù)員體系的影響方面，一些事業(yè)單位變成行政機(jī)構(gòu)，將來(lái)一些行政機(jī)構(gòu)也可能會(huì)變成事業(yè)單位，從而導(dǎo)致編制發(fā)生一些變化，再比如醫(yī)護(hù)人員、大學(xué)教授等人群未來(lái)可能就逐漸讓出事業(yè)編制，這些都會(huì)對(duì)公務(wù)員體系產(chǎn)生一些影響。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：自改革開(kāi)放以來(lái)，過(guò)往八次機(jī)構(gòu)改革主要圍繞了哪些內(nèi)容？

汪玉凱：過(guò)去八次機(jī)構(gòu)改革都不盡相同。從大方向來(lái)劃分，80年代到90年代的機(jī)構(gòu)改革即前幾次改革，應(yīng)該說(shuō)主要還是圍繞如何構(gòu)建一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府框架。

當(dāng)時(shí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的一些運(yùn)行模式、指導(dǎo)思想，都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制上建立起來(lái)的。但改革開(kāi)放以后，我們逐步選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種新的經(jīng)濟(jì)模式，它的運(yùn)轉(zhuǎn)模式對(duì)政府機(jī)構(gòu)的要求完全不一樣。因此對(duì)石油部、化工部等部門(mén)進(jìn)行了撤銷或調(diào)整。

進(jìn)入21世紀(jì)，頭兩次機(jī)構(gòu)改革，更多強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理和公共服務(wù)，構(gòu)建讓人民滿意的政府，因此對(duì)政府也進(jìn)行一些重組。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家都搞大部制管理，所以我們也實(shí)施了大部制管理。把原來(lái)的多個(gè)部委進(jìn)行整合，這和過(guò)去有很大差別。

2012年，黨的十八大以后，包括2018年機(jī)構(gòu)改革和這次機(jī)構(gòu)改革，整體目標(biāo)指向已經(jīng)發(fā)生了比較明顯的變化。推動(dòng)國(guó)家治理體系、治理能力現(xiàn)代化成為了我們的大目標(biāo)，而政府治理本身處在國(guó)家治理的前臺(tái)，因此政府治理能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化影響著國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

政府治理要現(xiàn)代化，就要從橫向部門(mén)設(shè)置、縱向行政層級(jí)優(yōu)化以及整體內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)上做文章，也就是這次機(jī)構(gòu)改革方案強(qiáng)調(diào)的4句話——在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。

還有一個(gè)大變化是，此次機(jī)構(gòu)改革是在數(shù)字化背景下進(jìn)行的改革，要建數(shù)字政府，這和80年代、90年代完全不一樣。如果不在職能優(yōu)化、體制機(jī)制完善方面調(diào)整，數(shù)字政府很多目標(biāo)實(shí)現(xiàn)不了，為此必須要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在政府治理管理中的作用，所以這次機(jī)構(gòu)改革更好地適應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)、更好地構(gòu)建數(shù)字政府。

以上是三個(gè)階段機(jī)構(gòu)改革的一些差異。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)這么多輪改革，我們的政府先由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制政府整體上轉(zhuǎn)向了一個(gè)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府，然后逐步走向現(xiàn)代化治理政府。在物理形態(tài)的政府之外，出現(xiàn)了4個(gè)虛擬政府形態(tài)——整體政府、開(kāi)放政府、協(xié)同政府、智能政府。

細(xì)數(shù)一些成就，90%以上的政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，戶籍證明、社保轉(zhuǎn)接等200多項(xiàng)群眾經(jīng)常辦理事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)跨省通辦，這些都是翻天覆地的變化。從根本上顛覆了過(guò)去傳統(tǒng)政府提供服務(wù)和管理的手段、方式。