經(jīng)濟觀察報 記者 張銳 今年4月的一天，深圳市創(chuàng)新先進科技有限公司財務負責人王俊民接到深圳光明區(qū)稅務局的電話，才知道有“留抵退稅”的新政策。通過線上申請，公司賬上順利“多”出一筆44.87萬元的增值稅留抵退稅款。

彼時，深圳剛剛經(jīng)歷了“停止一切非必要流動活動”的疫情防控戰(zhàn)。深圳市創(chuàng)新先進科技有限公司董事長何光向經(jīng)濟觀察報記者回憶表示，那筆退稅款到得很關鍵，解決了公司當時最嚴峻的現(xiàn)金流問題。熬過最困難的時刻，公司訂單恢復增長、利潤水平也回到了從前。

這是一家小微型智能廚電企業(yè)在深圳自4月1日起實施大規(guī)模留抵退稅政策下的一段經(jīng)歷。

7月14日，深圳市財政局發(fā)布數(shù)據(jù)表示，上述退稅政策已惠及全市約7萬戶企業(yè)，其中小微企業(yè)占比超過95%，以制造業(yè)企業(yè)退稅占“大頭”。同時，截至7月1日，深圳已通過增加財政支出、減免稅費、緩交社保等方式落實“助企紓困”資金約517.5億元。

一般公共預算收入5月份恢復正增長

這一筆筆對企業(yè)而言的“及時雨”款項，另一面則構(gòu)成深圳一般公共預算收入大幅減少的壓力。

深圳市財政局發(fā)布的信息顯示，今年1-4月，深圳市一般公共預算收入實現(xiàn)1309.8億元，下降12.6%，主要原因是中央實施增值稅留抵退稅、制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅等組合式稅費支持政策導致的政策性減收。如果單看4月，當月深圳一般公共預算收入為255.26億元，去年同期為457.83億元，同比下降約44%。

與此同時，1-4月，深圳一般公共預算支出實現(xiàn) 1592.0億元，增長15.1%。其中，衛(wèi)生健康支出為216.78億元，同比增長30.6%，1-5月進一步同比增長至41.1%。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的解釋，一般公共預算收入主要包括稅收收入和非稅收入。其中，專項收入（如土地出讓金等）、行政事業(yè)性收費收入、罰沒收入等都屬于非稅收入。

深圳市統(tǒng)計局2021年4月統(tǒng)計月報顯示，1-4月，一般公共預算收入為1499.03億元，其中，稅收收入為1317.2億元，占比約87%。

轉(zhuǎn)變在5月悄然開始發(fā)生。

深圳市統(tǒng)計局5月統(tǒng)計月報顯示，盡管1-5月，深圳一般公共預算收入仍然累計同比下降10%，但從5月當月看，一般公共預算收入為341.89億元，相比去年同期的335.84億元，已恢復正增長。

同時，從深圳全市企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況看，1-6月全市企業(yè)增值稅發(fā)票開票額同比增長5.5%，比1-5月開票額增幅提高0.3個百分點，6月單月開票額增長7.1%。

一位在全國百強會計師事務所從事企業(yè)審計工作的專業(yè)人士向經(jīng)濟觀察報記者表示，結(jié)合上述5、6月數(shù)據(jù)，顯示深圳企業(yè)發(fā)展趨勢是向好的，而且轉(zhuǎn)好速度很快，甚至令人有“哇”的感受。“留抵退稅相當于直接補充企業(yè)的資金流，而6月增值稅發(fā)票開票額代表銷售額增加了，（增長）全靠6月拉動。”她說，大部分的留抵退稅是因為“成本過多而銷售不足”造成。

上述人士舉例稱，比如在企業(yè)整體成本遠高于銷售收入的情況下，企業(yè)進1000元的貨，進項稅是1000*13%=130元；但企業(yè)只銷售其中100元的貨物，銷項稅是100*13%=13元，留抵就是130-13=117元。

根據(jù)財政部的解釋，留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人，而留抵稅額主要是納稅人進項稅額和銷項稅額在時間上不一致造成的。

按照財政部公布的退稅進度，此次實施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，優(yōu)先安排小微企業(yè)，4月份集中退還微型企業(yè)存量留抵稅額，5、6月份集中退還小型企業(yè)存量留抵稅額，確保小微企業(yè)存量留抵稅額今年6月底前一次性全部退還。在此基礎上，大幅提前中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間。將中型企業(yè)退稅由三季度提前到5月1日實施、6月30日前集中退還；大型企業(yè)由四季度提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，確保政策效應在上半年集中釋放。

上述從事企業(yè)審計工作人士又稱，從深圳市財政局公布的數(shù)據(jù)看，4、5月留抵退稅主要惠及中小企，說明稅務部門真的做了很多工作。“按照以往，很多城市留抵退稅能享受到的估計只有中大型企業(yè)，因為他們貢獻得多，即使以成都這樣的城市為例，企業(yè)找到稅務局都不一定好辦。”她說，還有很多中小企業(yè)可能都沒有“報稅”。此外，留抵退稅工作也涉及各種企業(yè)可能造假的風險等。

7月6日，深圳市稅務局公布的大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策工作進度信息顯示，留抵退稅工作前期，以深圳福田區(qū)為例，區(qū)稅務局約1.4萬余戶納稅人符合留抵退稅政策，僅4月就需要完成8000余戶微型企業(yè)的退稅。

財政壓力最大時刻是否已經(jīng)過去

雖然5月深圳市一般公共預算收入同比去年同期，單月已恢復正增長，但深圳市統(tǒng)計局5月統(tǒng)計月報亦顯示，5月稅收收入為257.56億元，相比去年同期的279.43億元，仍為負增長；但1-5月稅收收入累計同比下降14.1%，較1-4月15.4%的降幅有所收窄。

那么，在新冠肺炎疫情影響以及大規(guī)模增值稅留抵退稅等新的組合式稅費支持政策背景下，深圳財政收入壓力最大的時刻是否已經(jīng)過去了呢？

“不太好回答，很難說這么具體。”深圳一位在國家高端智庫內(nèi)從事稅政研究的學者在回復經(jīng)濟觀察報采訪時表示。

廣東省體制改革研究會執(zhí)行會長彭澎則向經(jīng)濟觀察報記者表示，深圳出臺了多個“30條”助企業(yè)穩(wěn)經(jīng)濟促增長措施，應該說即使很多退稅導致政府短期財政壓力大增，但只有企業(yè)活下來、恢復良性發(fā)展，政府才有可能重新取得財政平衡。

“在疫情還無法完全清零的情況下，怎么做好防控疫情與經(jīng)濟穩(wěn)增長‘雙統(tǒng)籌’，深圳應該探索新路徑，為全省全國示范。”彭澎說，留抵退稅也是因為疫情防控，企業(yè)停工停業(yè)停產(chǎn)，沒有運營收入。

此前，6月30日，國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，6月份制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.2%，在連續(xù)三個月收縮后重返擴張區(qū)間。但從企業(yè)規(guī)模看，小型企業(yè)PMI為48.6%，仍低于臨界點，恢復進程相對較慢。

7月14日，財政部召開2022年上半年財政收支情況新聞發(fā)布會，介紹了上半年財政收支情況。財政部國庫支付中心副主任薛虓乾表示，6月份全國一般公共預算收入企穩(wěn)回升。

財政部數(shù)據(jù)顯示，上半年，全國一般公共預算收入105221億元，扣除留抵退稅因素后增長3.3%；全國稅收收入85564億元，扣除留抵退稅因素后增長0.9%。

薛虓乾表示，從后期走勢看，下半年經(jīng)濟有望持續(xù)回升向好，在此基礎上，預計財政收入將逐步回升。

同時，根據(jù)財政部數(shù)據(jù)，今年4月1日-6月30日，全國共為186.5萬戶納稅人辦理留抵退稅17222億元，再加上一季度繼續(xù)實施此前出臺的留抵退稅老政策1233億元，上半年共有18455億元退稅款退付到納稅人賬戶，已達去年全年辦理退稅規(guī)模的2.9倍。

此外，稅務總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)則顯示，今年5月全國已退稅企業(yè)銷售收入同比增長10.6%，較一季度加快5.2個百分點，增幅比無退稅企業(yè)高9.6個百分點。