馮俏彬/文

相對(duì)往年的“時(shí)間過(guò)半、任務(wù)過(guò)半”，2022年的上半年，我國(guó)財(cái)政收支情況與以往有所不同?？傮w看，上半年財(cái)政收入拐點(diǎn)已現(xiàn)，但下半年財(cái)政緊運(yùn)行壓力不減。

一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底部已過(guò)，財(cái)政收入由負(fù)轉(zhuǎn)正。6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)5.3%，較之5月份的負(fù)增長(zhǎng)，增幅已由負(fù)轉(zhuǎn)正。作為反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要指標(biāo)之一，財(cái)政收入從自己獨(dú)特的角度，再次確認(rèn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的底部已過(guò)，正在重新回到正常增長(zhǎng)的軌道之上。

二是留抵退稅的減收效應(yīng)正接近尾聲。為了應(yīng)對(duì)三重壓力，今年我國(guó)實(shí)行了大規(guī)模的增值稅留抵退稅政策。4-6月，全國(guó)合計(jì)退稅1.72萬(wàn)億元，整個(gè)留抵退稅政策已“大頭落地”。受此影響，6月份以自然口徑計(jì)算的一般公共預(yù)算收入降幅大幅度收窄，從5月份的-51.2%回升到-10.5%，顯示其減收效應(yīng)已接近尾聲。可以預(yù)計(jì)，在去除這一影響財(cái)政收入最大減收因素的影響之后，下半年財(cái)政收入將穩(wěn)定在正增長(zhǎng)的通道之中。

三是積極財(cái)政政策持續(xù)發(fā)力，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、?？挂?。從支出側(cè)看，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)5.9%，低于全年預(yù)算確定的8.4%；政府性基金支出增長(zhǎng)31.5%，高于年初預(yù)算確定的22.3%。一些與穩(wěn)增長(zhǎng)相關(guān)的領(lǐng)域，財(cái)政支出的力度很大。如交通運(yùn)輸支出6355億元，比上年同期增長(zhǎng)12%；農(nóng)林水支出10383億元，比上年同期增長(zhǎng)11%；社會(huì)保障和就業(yè)支出20197億元，比上年同期增長(zhǎng)3.6%；科學(xué)技術(shù)支出4345億元，比上年同期增長(zhǎng)17.3%。同時(shí)財(cái)政盡全力支持各地抗疫工作，上半年衛(wèi)生健康支出11259億元，比上年同期增長(zhǎng)7.7%。

總體看，受疫情、政策、經(jīng)濟(jì)下行等多重因素影響，上半年全國(guó)一般公共預(yù)算收入扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)3.3%，按自然口徑計(jì)算下降10.2%，另外，政府性基金收入下降達(dá)到28.4%，均低于年初預(yù)算的收入目標(biāo)，表明上半年財(cái)政有較大程度的減收，這增加了下半年財(cái)政緊運(yùn)行的程度。

四是下半年財(cái)政收支壓力加大，籌措增量財(cái)力迫切性已經(jīng)顯現(xiàn)。展望下半年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，需要更加擴(kuò)張的財(cái)政政策助力，財(cái)政支出的規(guī)模和強(qiáng)度不僅不能縮水，還必須加力加量。

第一，全年財(cái)政支出的規(guī)模不能減。2022年，為了配合穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)的經(jīng)濟(jì)工作總方針，實(shí)行了更加積極的財(cái)政政策。一般公共預(yù)算支出267125億元，較2021年增加2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)8.4%。政府性基金預(yù)算支出138991.34億元，增長(zhǎng)22.3%。根據(jù)中央“努力實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)”的指示精神，目前這一支出規(guī)模絕不能縮減，而是要按照年初預(yù)算加快執(zhí)行。

第二，因疫情新增多個(gè)救助事項(xiàng)和人群。受疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大面積出現(xiàn)困難，且已不限于中小企業(yè)和個(gè)體戶。民航、交通、酒店、旅游、餐飲等行業(yè)相繼成為特困行業(yè)，需要救助的企業(yè)顯著增多。隨著失業(yè)率和通脹率上升，部分低收入群眾的基本生活受到影響，也需要政府救助。

第三，下半年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還需要財(cái)政政策加力。進(jìn)一步地，考慮到下半年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總體上處于弱復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，需要更加擴(kuò)張的財(cái)政政策助力。國(guó)務(wù)院要求，地方政府專(zhuān)項(xiàng)債8月30日前要全部用出去，這就形成了四季度的政策與預(yù)算資源的空窗期，需要新的政策填補(bǔ)，籌措增量財(cái)力迫切性已經(jīng)十分明顯。