經(jīng)濟觀察報 記者 干群芳 瞄準(zhǔn)氫能產(chǎn)業(yè)風(fēng)口的全國多地政府以及多家企業(yè)，近期可能都在忙碌一件大事，那就是申請入圍首批“燃料電池汽車示范應(yīng)用名單”。就在一個月前的9月21日，《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（以下簡稱為“《通知》”）正式公布，率先入圍的城市或者企業(yè)，將優(yōu)先享有國家的資金扶持，從而實現(xiàn)在該項產(chǎn)業(yè)上更快的發(fā)展。而首批示范區(qū)的布局，也將進一步影響我國氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)格局的形成。

按照2019年出臺的新能源汽車補貼退坡新政，針對燃料電池汽車的補貼政策將另行公布，但該政策遲遲未能落地，直至此次《通知》的出臺。這一政策對于氫燃料電池汽車的意義，相當(dāng)于2009年新能源汽車“十城千輛“推廣計劃之于新能源汽車發(fā)展的意義，都象征著該項產(chǎn)業(yè)正式進入商業(yè)化推廣階段。

《通知》顯示，在支持方式上，國家將此前對燃料電池汽車的購置補貼政策，調(diào)整為燃料電池汽車示范應(yīng)用支持政策。在長達四年的示范期里，五部門將采取“以獎代補“的方式，對入圍的示范城市群按照其目標(biāo)完成情況給予獎勵，用于關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人才引進及團隊建設(shè)，以及新車型、新技術(shù)的示范應(yīng)用等。

“估計會有五六個示范群。”在日前舉行的中國電動汽車百人會2020氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展峰會上，上海市一位燃料電池汽車推廣單位高層向經(jīng)濟觀察報記者表示。“一是長三角，二是珠三角，三個是京津冀。我認(rèn)為從目前產(chǎn)業(yè)來看，這幾個地區(qū)發(fā)展有一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。”上海捷氫科技有限公司總經(jīng)理盧兵兵告訴記者。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，山東和華中地區(qū)是熱點地區(qū)。

距離申報截止日期11月15日還有不到一個月的時間，但已經(jīng)有不少申報信息公開披露或在業(yè)界流傳。經(jīng)濟觀察報記者從多位業(yè)內(nèi)人士處了解到，目前上海市已經(jīng)獨立申報，浙江由嘉興市牽頭申報，江蘇由蘇州牽頭申報，廣東省單獨申報，京津冀地區(qū)或結(jié)隊申報。

這意味著，氫燃料在我國推廣應(yīng)用的城市版圖，將與電動車明顯不同。“完全兩回事，原來那個十城千輛是普惠的，各個城市做自己的事，沒有城市群的概念。”濱化集團股份董事長朱德權(quán)告訴記者。“最后希望有競爭力的細(xì)分領(lǐng)域的企業(yè)，能夠通過這個示范，在全國真正做到三到五家贏者通吃的局面，而不是之前純電動車一個縣級市都要搞新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈的局面。”上海電驅(qū)動董事長貢俊告訴記者。

誰會入圍示范名單？

對于示范城市群的選擇，《通知》指出，將采取地方自愿申報、專家評審方式確定。申報城市應(yīng)打破行政區(qū)域限制，在全國范圍內(nèi)選擇產(chǎn)業(yè)鏈上優(yōu)秀企業(yè)所在城市進行聯(lián)合（一個城市可參加多個城市群），企業(yè)之間簽訂合同或者合作意向書，城市之間組成城市群，協(xié)商產(chǎn)生牽頭城市，后者與其他城市簽訂合作協(xié)議，共同編制實施方案送審。

根據(jù)香橙會研究院收集整理的信息，截至10月21日，已經(jīng)有11個城市群進行了申報，主要以省級申報為主，同時也出現(xiàn)了東北城市群、京津冀城市群、成渝城市群等跨省聯(lián)報的選手。“天津已經(jīng)決定加入北京，河北省的張家口、保定已經(jīng)加入了，估計河北都會加入，山東北部融入京津冀是最好的。”對于京津冀城市群，朱德權(quán)分析稱。由于未到申報截止日期，目前仍有城市群在準(zhǔn)備申報中。

而對于最終有多少城市群入圍，中國電動汽車百人會預(yù)計約在10個，多位產(chǎn)業(yè)鏈上的人士則告訴經(jīng)濟觀察報記者，首批入圍的數(shù)量或在五家左右。

根據(jù)《通知》，示范城市群申報的基礎(chǔ)條件包括產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、氫能供給及經(jīng)濟性、應(yīng)用場景和政策保障四大方面。具體而言，要求產(chǎn)業(yè)鏈條基本完整，鏈條上的企業(yè)技術(shù)水平國內(nèi)領(lǐng)先；能夠持續(xù)提供安全的車用氫能，經(jīng)濟性較好；政策上要求有支持燃料電池汽車相關(guān)技術(shù)攻關(guān)、示范推廣、安全監(jiān)管等政策措施。其中只有應(yīng)用場景給出了量化指標(biāo)，要求已推廣不低于100輛燃料電池汽車，已建成并投入運營至少2座加氫站且單站日加氫能力不低于500公斤。

《中國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2020》顯示，截至今年6月，全國省及直轄市級的氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃超過10個，地級市及區(qū)縣級的氫能專項規(guī)劃超過了30個，眾多省市都推出了相應(yīng)的推廣補貼政策。而根據(jù)香橙會氫能數(shù)據(jù)庫，滿足《通知》氫燃料電池汽車和加氫站數(shù)量條件的城市僅有6個，包括上海、佛山、蘇州、濰坊、成都、廣州。

公開信息顯示，截至2020年上半年，我國氫燃料電池汽車?yán)塾嬩N量已經(jīng)超過6500輛，加氫站的數(shù)量為63座。而上述六大城市累計推廣量達2908輛，占全國總量的比例超過了四成；累計加氫站的數(shù)量為28座，占總量的比例也超過四成。不過，盡管這些城市滿足了應(yīng)用場景方面的條件，但在其他三個方面的條件未必都能全部滿足。

“關(guān)鍵零部件企業(yè)一定要做到行業(yè)前五名，才有可能拿到積分和獎勵，因此產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)一定是除了本地以外，還要去其他更多地方做配套供應(yīng)商才有可能性。”上海電驅(qū)動董事長貢俊表示。

在結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場環(huán)境等要素后，賽迪研究院也對全國主要城市（不含縣級市）進行了綜合評估，最終評選出“氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Π購姵鞘?rdquo;，側(cè)面描繪出了產(chǎn)業(yè)分布圖。前六名為上海、蘇州、廣州、北京、武漢和成都。從區(qū)域分布來看，百強主要集中在東南部沿海地區(qū)，西部及東北部地區(qū)分布較少，由沿海向內(nèi)陸逐漸呈階梯狀分布。TOP50城市中，有近一半的城市集中在廣東、江蘇、山東、浙江四個沿海省份，其中，排名前二十的城市，廣東省獨占4席。

對于為何排名靠前的城市都分布在沿海，賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)研究中心總經(jīng)理鹿文亮表示，主要是因為這些地方具有較好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)布局和氫源優(yōu)勢。其中，長三角氫氣資源最發(fā)達，研究能力最強；珠三角企業(yè)資源多，示范項目多；京津冀主要是有冬奧會這個場景。

補貼不再全面撒網(wǎng)

“我覺得（行業(yè)的）第一推動力已經(jīng)出現(xiàn)了，應(yīng)該今年就會成為中國氫能發(fā)展真正的元年。”北京清華工業(yè)開發(fā)研究院副院長、濱化集團股份有限公司董事長朱德權(quán)告訴記者。

這種定調(diào)似曾相識，2009年1月，“十城千輛節(jié)能與新能源汽車示范推廣應(yīng)用工程“的出臺，也被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是中國新能源汽車啟動元年的標(biāo)志性事件。彼時，中央計劃通過提供財政補貼，用三年左右的時間，每年發(fā)展10個城市，每個城市推出1000輛新能源汽車開展示范運行。

此次，燃料電池汽車的示范推廣并沒有給出具體的示范城市數(shù)量，而是指出“方案成熟一個實施一個”，示范期推廣的目標(biāo)則定為“入圍城市群完成符合技術(shù)指標(biāo)的車輛推廣規(guī)模應(yīng)超過1000輛，推廣車輛累計運行里程滿足要求，建成并投入運營加氫站超過15座。”

在資金扶持上，不同于新能源汽車“十城千輛”直接給予補貼，燃料電池汽車采取每年中央財政以結(jié)果為導(dǎo)向，根據(jù)年度考核評價結(jié)果撥付獎勵資金。示范實施2年后，中央將對未按序時進度完成目標(biāo)任務(wù)的城市群，視情況采取要求調(diào)整實施方案、扣減或暫停獎勵資金、暫停參與城市甚至取消城市群示范資格等措施。

在示范城市分布圖譜上，業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為存在著明顯的區(qū)別，鋰電池汽車已經(jīng)形成優(yōu)勢的地區(qū)，在燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)上未必同樣具備優(yōu)勢。例如佛山、蘇州、濰坊等氫燃料電池應(yīng)用推廣數(shù)量靠前的城市，在鋰電池汽車領(lǐng)域并非佼佼者。

其次，2009年新能源汽車“十城千輛”啟動后，首批確定的試點城市有13個，全部為直轄市、省會城市以及深圳特區(qū)，較為均勻地散布全國。相比之下，燃料電池汽車將在全國聚焦幾大城市群，聯(lián)動具有不同產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的城市。

此外，貢俊指出，此次燃料電池汽車示范推廣政策很精準(zhǔn)，要求多方仔細(xì)算賬才能做好申報工作，并且重心在產(chǎn)業(yè)鏈而不是整車，以此降低此前騙補的可能性。在2009年的“十城千輛“推廣過程中，第一批城市確定后，后續(xù)第二批和第三批試點城市也很快落地，但燃料電池汽車或許不會出現(xiàn)這種情況。”后續(xù)入圍城市群的確定，要看第一批示范情況而定，沒有入圍的城市群搭便車可能更方便些。”貢俊補充稱。

不過，城市群示范也對城市之間的協(xié)同能力帶來挑戰(zhàn)。貢俊向記者透露稱，江浙地區(qū)以及上海之所以單獨申報，而沒有采取長三角聯(lián)合申報，主要可能因為申報時間緊張，且具體政策并不是很明朗，“江蘇的錢、上海的錢究竟怎么花，怎么分，各部委辦之間可能搞不太清楚這些事情，認(rèn)為操作層面會有一些困難?，F(xiàn)在可能大家對這方面的政策理解還沒太透。”但其樂觀預(yù)計，單獨申報的省市后期之間會有越來越多的融合。