經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 田進(jìn) 從去年底開(kāi)始，官方發(fā)聲中頻繁出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩一詞。

2023年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與2024年《政府工作報(bào)告》都提到了產(chǎn)能過(guò)剩。2023年12月，中央財(cái)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人詳解中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)曾提及，“部分新興行業(yè)存在重復(fù)布局和內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩”。

產(chǎn)能過(guò)剩一詞已經(jīng)很久未在中央政策中出現(xiàn)。據(jù)卓創(chuàng)資訊統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去20年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，產(chǎn)能過(guò)剩一詞共出現(xiàn)過(guò)8次，分別是2010年和2012年—2018年。

上述政策語(yǔ)境下出現(xiàn)的“產(chǎn)能過(guò)剩”與美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫提出的“產(chǎn)能過(guò)剩”內(nèi)涵并不相同。對(duì)于后者，中國(guó)外交部、財(cái)政部和國(guó)家發(fā)展改革委均已發(fā)聲駁斥，“出口商品多并不等于產(chǎn)能過(guò)剩”，但對(duì)于前者的成因和解決之道，仍需進(jìn)一步分析。

就此，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)專訪了北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃益平。黃益平說(shuō)，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩最主要的原因是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)期，很多舊產(chǎn)業(yè)因無(wú)法持續(xù)發(fā)展急需尋找新方向。一旦出現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)甚至地方政府的資源都會(huì)向這些行業(yè)集中，最終在短期內(nèi)形成產(chǎn)能暴漲。

自20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)曾出現(xiàn)幾輪產(chǎn)能過(guò)剩。黃益平認(rèn)為，中國(guó)常態(tài)性地出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最根本原因是宏觀層面的經(jīng)濟(jì)失衡，即投資多、消費(fèi)少?；猱?dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，還是需要下功夫降低宏觀經(jīng)濟(jì)失衡矛盾。

|對(duì)話|

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：與過(guò)去幾輪產(chǎn)能過(guò)剩相比，為何這一輪產(chǎn)能過(guò)剩涉及行業(yè)較為模糊，目前既沒(méi)有官方明確的行業(yè)判斷，多位研究者判定的范圍也有所區(qū)別。你認(rèn)為哪些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩？

黃益平：字面上理解，產(chǎn)能過(guò)剩即產(chǎn)能大于需求。在封閉經(jīng)濟(jì)中，能比較簡(jiǎn)單地定義產(chǎn)能過(guò)剩。例如，過(guò)去鋼鐵、氧化鋁、水泥等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩比較嚴(yán)重，基本是相對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求而言。當(dāng)然，其中一些行業(yè)通過(guò)大量出口解決了產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中，定義產(chǎn)能過(guò)剩就很困難，除非出現(xiàn)了全球性的供大于求。

最近美國(guó)一些官員稱中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，似乎更多是從中國(guó)大量出口對(duì)其他國(guó)家的行業(yè)生產(chǎn)與就業(yè)造成一些影響的角度提出來(lái)的，所以不一定是嚴(yán)格意義上的“產(chǎn)能過(guò)剩”。并且，這一輪關(guān)于“產(chǎn)能過(guò)剩”的討論確實(shí)比較復(fù)雜，既涉及傳統(tǒng)行業(yè)如鋼鐵、氧化鋁、造船等，也涉及新興行業(yè)如電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏等。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：與此前幾輪產(chǎn)能過(guò)剩相比，這一輪產(chǎn)能過(guò)剩有哪些區(qū)別？

黃益平：與此前幾輪產(chǎn)能過(guò)剩相比，新一輪產(chǎn)能過(guò)剩確實(shí)存在一些明顯差別。過(guò)去產(chǎn)能過(guò)剩主要發(fā)生在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)在開(kāi)始出現(xiàn)在一些新興產(chǎn)業(yè)。過(guò)去產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾主要集中在國(guó)有企業(yè)，現(xiàn)在可能更多集中在民營(yíng)企業(yè)。這可能說(shuō)明造成這一輪產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的機(jī)制與之前有差別。

與此同時(shí)，以前產(chǎn)能過(guò)剩主要是由政府推動(dòng)投資形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量相對(duì)比較低。那時(shí)，國(guó)有企業(yè)即便出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，也不會(huì)輕易退出過(guò)剩產(chǎn)能?，F(xiàn)在出現(xiàn)的新一輪產(chǎn)能過(guò)剩，雖然也有政府推動(dòng)，特別是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)的原因，但最主要原因還是中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代的關(guān)鍵時(shí)期，很多舊產(chǎn)業(yè)因無(wú)法持續(xù)發(fā)展急需尋找新方向。一旦出現(xiàn)有發(fā)展?jié)摿Φ男袠I(yè)，全國(guó)范圍內(nèi)的企業(yè)，甚至地方政府的資源都會(huì)向這些行業(yè)集中，最終在短期內(nèi)形成產(chǎn)能暴漲。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：目前產(chǎn)銷率、產(chǎn)能利用率等數(shù)據(jù)能反映中國(guó)存在普遍的產(chǎn)能過(guò)剩嗎？

黃益平：平均來(lái)看，產(chǎn)能利用率數(shù)據(jù)似乎并沒(méi)有反映出中國(guó)存在普遍的產(chǎn)能過(guò)剩，但這就涉及產(chǎn)能過(guò)剩的定義問(wèn)題。例如，2023年中國(guó)“新三樣”（電動(dòng)汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)品）出口同比增長(zhǎng)近30%，如果“新三樣”缺乏國(guó)際市場(chǎng)需求，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩問(wèn)題可能會(huì)更加突出。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：這一次產(chǎn)能過(guò)剩形成的原因是什么？中國(guó)需要推動(dòng)一輪自上而下的“去產(chǎn)能”嗎？

黃益平：中國(guó)常態(tài)性地出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最根本原因是宏觀層面的經(jīng)濟(jì)失衡，即投資多、消費(fèi)少。

自2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)供需失衡的問(wèn)題逐步得到緩解，但矛盾依舊非常突出。當(dāng)前中國(guó)總消費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例為57%，比全球平均水平低20個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)需求不足很容易造成產(chǎn)能過(guò)剩。

其實(shí)改革開(kāi)放四十多年，中國(guó)幾乎一直存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。只不過(guò)早些年中國(guó)通過(guò)出口消化了國(guó)內(nèi)的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。但現(xiàn)在通過(guò)出口來(lái)消化過(guò)剩產(chǎn)能似乎變得很困難，第一項(xiàng)因素是全球化政策出現(xiàn)了逆轉(zhuǎn)，世界市場(chǎng)的開(kāi)放度降低，疊加地緣政治矛盾，中國(guó)出口品的接受度顯著降低。第二項(xiàng)因素是中國(guó)從小國(guó)經(jīng)濟(jì)躍升為大國(guó)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在“買什么什么貴、賣什么什么便宜”，貿(mào)易伙伴對(duì)中國(guó)進(jìn)出口的反應(yīng)也就更大。

2016年自上而下“去產(chǎn)能”，實(shí)在是出于無(wú)奈。雖然政策舉措達(dá)到了一些效果，也引發(fā)了不少問(wèn)題，比如被去掉的大多是民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)能，而不是國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)能。

化解當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，首先還是需要下功夫降低宏觀經(jīng)濟(jì)失衡矛盾；其次把產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到創(chuàng)新鏈的前端，不要過(guò)多地支持產(chǎn)能復(fù)制；第三是約束地方政府、金融機(jī)構(gòu)一窩蜂地支持所謂的新興產(chǎn)業(yè)；最后是強(qiáng)化市場(chǎng)紀(jì)律，既然出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的大多數(shù)是民營(yíng)企業(yè)，市場(chǎng)會(huì)幫助他們出清相當(dāng)大部分的過(guò)剩產(chǎn)能。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：自20世紀(jì)90年代至今，中國(guó)反復(fù)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，如何審視地方政府在其中發(fā)揮的作用？

黃益平：中國(guó)反復(fù)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，最根本原因是宏觀層面的經(jīng)濟(jì)失衡。大量的投資總歸要形成產(chǎn)能，如果沒(méi)有足夠多的需求，就會(huì)變成過(guò)剩產(chǎn)能。地方政府也推波助瀾，過(guò)去地方政府支持傳統(tǒng)行業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)在支持所謂的新興行業(yè)的發(fā)展，而且往往追求政治正確，不計(jì)成本。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。一旦出現(xiàn)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，大量的資源會(huì)集中到這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，最終就容易造成產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。這是正常現(xiàn)象，甚至可以被稱為市場(chǎng)失靈現(xiàn)象。如果市場(chǎng)機(jī)制能正常發(fā)揮作用，一旦出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，過(guò)剩產(chǎn)能會(huì)被逐步出清。當(dāng)然，出清過(guò)剩產(chǎn)能必然是一個(gè)痛苦的過(guò)程。