作者：朱克力博士，國(guó)研新經(jīng)濟(jì)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)、新經(jīng)濟(jì)智庫(kù)（CiNE）首席研究員、灣區(qū)新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)

3月7日，十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。

根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的推出，引發(fā)了各界關(guān)注和多方熱議。這個(gè)新機(jī)構(gòu)的組建意味著什么？將帶來(lái)哪些影響？

破解“九龍治水” 強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)力

從2月底發(fā)布《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，到兩會(huì)政府工作報(bào)告，均可以看到我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字中國(guó)建設(shè)的高度重視和戰(zhàn)略部署。

其中，《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》是我國(guó)首次提出數(shù)字中國(guó)建設(shè)的整體框架，按照“2522”的原則進(jìn)行布局，旨在夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)、強(qiáng)化關(guān)鍵能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。

大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是政府工作報(bào)告中提出的重要任務(wù)之一，涉及新型基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)方面，有利于增強(qiáng)我國(guó)在全球數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)中的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。而組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，則是國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案中涉及數(shù)據(jù)治理和開放共享的重要舉措，有助于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)數(shù)據(jù)資源管理和服務(wù)工作，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全保障和合理流通利用。

這些政策的出臺(tái)，無(wú)不是為了適應(yīng)數(shù)字時(shí)代的發(fā)展需求和挑戰(zhàn)，構(gòu)建更加完善的數(shù)字治理體系和生態(tài)環(huán)境。

在此之前，數(shù)字化發(fā)展相關(guān)職能分散在不同部門，缺乏有效統(tǒng)籌。其中推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展是歸國(guó)家發(fā)改委，推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局研究是中央網(wǎng)信辦，地方數(shù)字政府工作則由各地政府辦公廳和政務(wù)服務(wù)局管理，各行各業(yè)數(shù)據(jù)歸口于不同管理部門。

近幾年，各地也逐步意識(shí)到大數(shù)據(jù)的重要性，紛紛成立地方上的大數(shù)據(jù)管理局，以提升現(xiàn)代化治理能力。組建國(guó)家數(shù)據(jù)局，可以說(shuō)是破解“九龍治水”、強(qiáng)化統(tǒng)籌發(fā)力的標(biāo)志性事件。

根據(jù)改革方案，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

國(guó)家數(shù)據(jù)局的組建，其標(biāo)志性意義體現(xiàn)在三方面。

首先，彰顯我國(guó)對(duì)數(shù)據(jù)治理和利用的重視，為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了組織保障，有利于數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)的規(guī)劃和建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免“九龍治水”。

其次，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決心，為推動(dòng)數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用、促進(jìn)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通、提高數(shù)據(jù)資源價(jià)值創(chuàng)造能力提供了政策引導(dǎo)。

最后，助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、促進(jìn)智慧城市建設(shè)以及保障國(guó)家重要信息資源開發(fā)利用與共享提供了機(jī)構(gòu)支撐，更好地構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的作用，提高數(shù)據(jù)要素治理效能。

發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)迎來(lái)新契機(jī)

接下來(lái)，包括數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)，都將迎來(lái)更大的發(fā)展契機(jī)。

一是科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展契機(jī)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進(jìn)，數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新突破，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐和動(dòng)力。

比如，人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)的廣泛應(yīng)用，將極大地提升數(shù)字政府的服務(wù)能力和效率，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字社會(huì)的公平正義和包容共享。

二是市場(chǎng)需求拉動(dòng)的發(fā)展契機(jī)。人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，對(duì)公共服務(wù)、消費(fèi)升級(jí)、社會(huì)治理等方面的需求不斷增加，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了廣闊的市場(chǎng)空間和需求導(dǎo)向。

比如，通過(guò)打造智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通等項(xiàng)目，將滿足人民群眾對(duì)便捷高效、安全舒適、綠色低碳等方面的需求。

三是制度保障促進(jìn)的發(fā)展契機(jī)。國(guó)家在數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)安全保護(hù)、數(shù)據(jù)開放利用等方面制定完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為各領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了有力的制度保障和指導(dǎo)。

比如，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等重要法律陸續(xù)出臺(tái)實(shí)施，將有效保護(hù)數(shù)據(jù)權(quán)益主體合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全利益。

當(dāng)然，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)方面的協(xié)調(diào)和配合。具體到工作執(zhí)行中，政府、企業(yè)等主體仍然面臨許多困難和挑戰(zhàn)，包括數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、數(shù)據(jù)資源管理和開放共享水平亟待提高、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)有待加快，等等。

針對(duì)這些困難和挑戰(zhàn)，政府、企業(yè)等主體不妨采取一系列應(yīng)對(duì)措施，包括加大數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提高網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和速度，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；建立健全數(shù)據(jù)治理體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)和監(jiān)管，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放共享和流通利用；加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合，拓展數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景和服務(wù)模式，加強(qiáng)數(shù)字化人才培養(yǎng)和引進(jìn)等。