經濟觀察網 李曉丹/文 2021年是十四五規(guī)劃的開局之年，也將開啟中國經濟的新發(fā)展階段。如何形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)互相促動的發(fā)展新格局成為核心問題。這對于2021年的中國經濟來說，意味著將面臨更多挑戰(zhàn)，也意味著要激發(fā)各類市場主體活力，完善宏觀經濟治理，建立現代財稅金融體制，建設高標準市場體系，加快轉變政府職能。

12月18日，由經濟觀察報社和經觀傳媒共同舉辦的宏觀經濟論壇暨創(chuàng)新峰會在海南三亞舉行，十一屆全國人大常委、財經委員會副主任賀鏗，中歐國際工商學院終身榮譽教授許小年，中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希，北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋，清華大學五道口金融學院副院長、紫光金融學講席教授周皓就如何理解中國經濟新階段、如何促進創(chuàng)新、如何改善收入分配結構等問題進行討論。

如何理解中國經濟新階段

2021年的中國經濟要面對的不確定性并未減少，而此時的中國經濟也正在努力尋找新的確定性。

十一屆全國人大常委、財經委員會副主任賀鏗表示，當前經濟存在三方面的不確定性因素，第一個因素是新冠疫情還沒有結束，還有可能出現反復。這對中國經濟來說還存在不少變數；第二個因素是中國如何與世界主要經濟體重新在外貿、外交方面進行溝通；第三個因素是金融問題，后疫情時代如何做好非常規(guī)政策的退出。

十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》。 賀鏗認為，這給經濟和社會發(fā)展從三個層面提出了硬核指標：第一，到本世紀中葉建成社會主義現代化國家；第二，到2035年實現經濟總量或人均收入翻兩番目標；第三，實現“兩個顯著”及“一個均等化”。“兩個顯著”是指，中等收入群體顯著擴大和城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小；“一個均等化”是指，逐步實現基本公共服務均等化。

賀鏗表示，中國提出“雙循環(huán)”不是單純的市場循環(huán)，而是要貫穿到整個社會再生產過程中，在生產環(huán)節(jié)要打通和構建好產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈、資金鏈；在分配環(huán)節(jié)涉及到收入分配政策和財稅體制的改革；在流通環(huán)節(jié)要運用數據科學構建物聯網，降低流通成本；在消費環(huán)節(jié)最根本的是促進就業(yè)，完善社保，優(yōu)化收入分配結構。因為消費最終是由居民收入決定的。

中歐國際工商學院終身榮譽教授許小年表示，2008年金融危機之后，中國經濟就發(fā)生了一個根本變化，這個根本變化就是中國的工業(yè)化基本完成了，這也意味著1978年改革開放之后的由工業(yè)化驅動的經濟高增長也基本結束了。

許小年將1978年-2008年這30年間的投資增速與GDP增速做了比較，發(fā)現前者增速是后者的1.5倍至2倍，這就說明30年間投資是經濟最強有力的推動因素。

那么2008年之后，中國經濟進入了一個怎樣的新發(fā)展階段？最直觀的指標就是投資增速的快速下降，在過去幾年間固定資產投資和GDP已經基本保持同步。“投資已經失去了對經濟增長的最主要的牽引作用，這表明什么？這表明中國的工業(yè)化和伴隨著工業(yè)化所資本積累已經基本完成了。”許小年表示，宏觀數據顯示投資高增長不再，在微觀層面則可以看到，很多行業(yè)都出現了產能過剩。

對于中國經濟進入的新階段，中國財政科學研究院黨委書記、院長劉尚希表示，要實現十九屆五中全會制定的目標，就應該構建中國經濟發(fā)展的確定性，應對不確定性只能從找到確定性開始，構建中國發(fā)展確定性財政政策要發(fā)力。“這里講的財政政策不是講宏觀經濟學框架里的財政政策，那個財政政策是短期的，圍繞需求的財政政策。我講的財政政策是公共政策意義上的財政政策，既有短期政策，也有長期政策，也可以說是結構性改革意義層面上的財政政策。”劉尚希解釋說。“積極的財政政策，既有經濟政策也有社會政策，是經濟政策與社會政策的疊加，而不只是針對經濟來做文章，所以財政政策含義在這里是廣義的，而不是狹義的。”劉尚希進一步強調，不能一提到財政政策就想到宏觀經濟學里面的短期財政政策，想到擴張或者緊縮、赤字、債務這些指標，這與現實的財政政策實踐也不吻合。

劉尚希表示，“十四五”開啟新發(fā)展階段，中國經濟發(fā)展進入下半程，“全面現代化”的“全面”非常重要，是理解下半程經濟發(fā)展邏輯的重點；全面現代化其實包括了三個層面的現代化，在理論維度上，一是物質現代化，二是制度現代化，三是人的現代化。中國發(fā)展的上半程主要追求的是物質現代化，到了現在，現代化應該轉到人的現代化，就是以人為核心的全面現代化。

“這是理論上的三個維度的現代化，也可以說是預示了三個發(fā)展階段，但是這三個發(fā)展階段是疊加的，不是涇渭分明的；人的現代化，依然還要推進物質現代化和制度的現代化，不是說前面兩個現代化已經實現了，而是說現在要建設全面現代化，而不能僅僅局限于物質現代化這個邏輯。”劉尚希說。“‘十四五’規(guī)劃的一個核心內容就是構造自主技術，要保證在極端情況下可以自我運轉的產業(yè)鏈，這一點是“十四五”規(guī)劃里面的一個重中之重，未來一段時間內，自主技術以及自我運轉的產業(yè)鏈是重點。”北京大學國家發(fā)展研究院院長姚洋說。

姚洋進一步表示，另一方面我們看到中國已經宣布了應對氣侯變化承諾，到2030年之前中國碳排放要達到峰值，單位GDP的排放強度和2005年相比要下降65%，到2060年要實現碳中和，這是一個莊嚴的承諾。

姚洋認為，“十四五”規(guī)劃正式出臺之后，減排可能會成為地方政府考核的一個指標。

如何激發(fā)創(chuàng)新

進入了后工業(yè)化階段，經濟增長不能再靠投資、不能再靠資本積累，那么經濟增長要靠什么？“經濟增長只能靠創(chuàng)新，不是依靠資源投入的增加，而是依靠資源使用效率的提高來驅動創(chuàng)新，資源使用效率的提高就要必須來依靠創(chuàng)新。”許小年說。

許小年強調，在當前來提創(chuàng)新，應該是廣義的創(chuàng)新，不僅僅包括硬科技，也包括服務的創(chuàng)新、工藝的創(chuàng)新以及商業(yè)模式的創(chuàng)新，甚至是管理的創(chuàng)新。

許小年還指出，需要把發(fā)明和創(chuàng)新區(qū)分開，而且做這樣的區(qū)分是十分必要的，發(fā)明就是新技術的突破，而創(chuàng)新是新技術的大規(guī)模商業(yè)應用。許小年贊同約瑟夫·熊彼特對創(chuàng)新的定義——創(chuàng)新可以是從無到有的創(chuàng)造，但是不一定是從無到有，創(chuàng)新更多的是現有技術的組合和現有技術的創(chuàng)造性的應用。“創(chuàng)新的主體就一定是企業(yè)和企業(yè)家，創(chuàng)新的主戰(zhàn)場一定是市場。”許小年認為，創(chuàng)新具有很大的不確定性，創(chuàng)新不是規(guī)劃出來的，創(chuàng)新要依靠想象力，由于創(chuàng)新具有高度的不確定性和高風險，因此也一定需要高回報來匹配，從而為創(chuàng)新者提供強大的激勵。

在后工業(yè)化時代，如何才能鼓勵創(chuàng)新？許小年給出的建議是，有效地產權保護，要把產權保護作為一種激勵機制，讓企業(yè)和企業(yè)家能夠獲得穩(wěn)定的預期，創(chuàng)新追求的不僅僅是經濟和商業(yè)上的回報，也包括社會和精神的回報。

“創(chuàng)新是企業(yè)家自由思想的結晶，創(chuàng)新是通過市場上資源的自由流動配置來實現的，在后工業(yè)化時代，創(chuàng)新的性質和工業(yè)化時代大規(guī)模工業(yè)生產能力相比是建立在完全不同的基礎上的，所以在后工業(yè)化時代，為了激發(fā)鼓勵創(chuàng)新我們需要和工業(yè)化時代不同的條件和環(huán)境。”許小年說。

許小年也提醒，創(chuàng)新也常常意味著改變現有的經濟和行業(yè)的格局，往往會引起失業(yè)，這是由于經濟結構的快速變化而造成工作崗位的轉移，在經濟學中被稱之為結構性失業(yè)，某種程度上而言，鼓勵創(chuàng)新也需要接受結構性失業(yè)。

他舉例說，當沃爾瑪興起作為一種新的大賣場商業(yè)模式的時候，危機到了大大小小的夫妻店，那個時候報紙上也是對沃爾瑪一片聲討。而現在，以往的那些夫妻店找到了新的生意，消費者由于沃爾瑪這種新的商業(yè)模式的興起，也有所獲益。

劉尚希認為，創(chuàng)新是一個生態(tài)，必須有廣泛的社會基礎，這就意味著整個國民素質、科技文化素質都需要全面提升，這樣才能夠形成廣泛的創(chuàng)新社會基礎，有了這個廣泛的社會基礎，創(chuàng)新才能從模仿到跟跑再到領先。

姚洋則從產業(yè)鏈角度，對于新時期的自主技術發(fā)展，給出了他對當前創(chuàng)新的建議。

目前中國是唯一一個擁有聯合國產業(yè)目錄中所有工業(yè)門類的國家，姚洋認為，改革開放40年對中國的產業(yè)發(fā)展產業(yè)了巨大影響，特別是最近20年，加工貿易對中國的技術進步、資本積累起到了關鍵性作用，這是不能否認的。

姚洋做過一個調研，將廣東、江蘇、浙江三省的加工貿易做了比較后發(fā)現，隨著全國加工貿易的深入，江蘇、浙江的出口所創(chuàng)造的附加值是在下降的。不過，廣東的情況就不一樣，雖然附加值比例一開始也是下降的，但是經過20年的調整，出口附加值開始上升。廣東的外貿出口實際案例給出了中國外貿發(fā)展一條可行的轉型之路。

對于疫情期間有關經濟脫鉤的爭論，姚洋當時就判斷，世界不會和中國脫鉤，其中一個原因就是中國擁有這樣完整的產業(yè)鏈，世界無法離開中國。

除了出口附加值的變化，姚洋還表示，在高科技方面也并不是與外部完全處于競爭的關系，目前是競爭與合作并存，中國很多精尖企業(yè)跟國外企業(yè)實際上都是有合作的，技術的交流合作最終是共贏的。此外，改革開放初期的進口替代發(fā)現是自然的過程，中國的比較優(yōu)勢中有一項在快速增長，那就是勞動力的進步，中國2008年一個工人抵得上上世紀90年代的12個工人。“還有一個問題就是我們怎么對待PlanB和PlanA的問題。”姚洋表示，芯片是被卡過脖子，但是也不能投資一哄而上，不能把PlanB全都變成PlanA，對于這些卡脖子技術需要維持一個開放共融的國際環(huán)境，這才是中國技術進步的最佳路徑。

清華大學五道口金融學院副院長、紫光金融學講席教授周皓認為，無數國際經驗證明技術創(chuàng)新和發(fā)明主要來自中小企業(yè)，而大型企業(yè)主要以技術守成和提供平臺為主。然而相對于大型企業(yè)，中小企業(yè)往往缺乏技術創(chuàng)新所急需的投資信貸支持。政府能夠提供一些幫助，比如結構性財政稅收支持政策，結構性信貸減息延期貨幣政策等，都可以向中小企業(yè)更加傾斜。其中稅收優(yōu)惠政策更體現政府“有形之手”，而結構性貨幣政策更體現市場的“無形之手”。

如何深化改革擴大開放

疫情不僅給企業(yè)造成了巨大沖擊，也考驗著宏觀政策的調整和執(zhí)行。2020年四五月，學者就關于中國要不要走財政赤字貨幣化展開了爭論。周皓表示，2020年的一系列結構性財政貨幣政策在應對疫情中對經濟的沖擊中起到了效果。

財政赤字貨幣化引起熱議的背景是，金融危機后，國外央行實現通脹目標和失業(yè)的政策操作沒有達到預期效果，外國財政部門在調結構和彌合收入分配差距方面也沒有達到預期效果，新冠疫情催化了這種討論。

“中國并未選擇財政赤字貨幣化的手段，而是采取了結構性的財政貨幣政策，以應對疫情對經濟的沖擊。”周皓說。

此后，中國經濟于第二和第三季度后逐步復蘇，甚至在年底實現了在全球主要經濟體中唯一的正增長，在周皓看來，這也印證了結構性的財政貨幣政策的有效性。

周皓認為，中國不會采取赤字貨幣化主要有三個原因：第一，法律層面，《人民銀行法》就禁止央行從一級市場購買政府債券，除非借助特殊的財技，方可繞道實現赤字貨幣化的目的；第二，風險控制層面，赤字貨幣化存在嚴重通脹的風險，容易造成貨幣過度超發(fā)，并產生一定的金融風險；第三轉型發(fā)展層面，赤字貨幣化將導致傳統(tǒng)發(fā)展模式的路徑依賴更加強化，地方政府或地方融資平臺或地方國企也將繼續(xù)占據主要的信貸金融資源，民企（以制造業(yè)為主）獲得的發(fā)展機遇有限，全社會生產率不會得到根本性提高。

而在財政政策方面，接下來要解決的一個重要問題就是效率與公平的滲透問題。

“財政政策要促進基本公共服務均等化，而基本公共服務的均等化要跟著人走。”劉尚希說。

按照規(guī)劃，2035年要實現基本公共服務均等化，劉尚希認為，現在推進基本公共服務均等化是按照地理概念、行政區(qū)劃分、戶籍人口來推進基本服務均等化，但是現在已經進入到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化階段，工業(yè)化推動了勞動力流動，城鎮(zhèn)化是人口、家庭的遷徙形成人的集聚，人口分布發(fā)生了大變化，從靜態(tài)社會變成動態(tài)社會，動態(tài)社會里基本公共服務均等化要想公共服務與人不脫節(jié)，那么就必須跟著人走。

劉尚希給出的建議是，首先公共服務在項目上必須跟著人走，不能讓人回到戶籍所在地；其次，轉移支付要跟著人走，只有轉移支付跟著人走，才能使基本服務均等化和人的流動布局相匹配，才能使公共服務真正轉化為公共消費，才能平等地提升廣大人民群眾素質和能力，促進人力資本積累，縮小群體性鴻溝。

對于財政政策要促進基本公共服務均等化，劉尚希給出了他的建議：要形成以國內大循環(huán)為主體的“雙循環(huán)”，那就意味著國內的供給需求之間要形成正反饋，就是供給創(chuàng)造需求，需求引領供給，關鍵還是人的問題。供給質量提高要依靠創(chuàng)新，創(chuàng)新要依靠廣大民眾的素質與能力，既能設計出來，也能造出來，還要造得好，形成以人為核心的誠信生態(tài)。需求也是如此，從1998年提出要擴大內需，20多年過去了依然是個難題，這其中有一個重要因素就是貧富差距。

“我們要擴大內需，一定要以人為核心，要提升人的能力。首先要以每一個人都要有平等的基本權利，這是縮小群體性能力鴻溝的前提條件，這樣才能縮小收入分配差距，內需才能擴大。從需求來看，必須以人為核心。”劉尚希說。

劉尚希表示，財政上的一個大突破就是2003年提出的一個響亮口號，“要讓公共財政陽光照亮農村”，這使財政變成了全體老百姓的財政，是全體人民的財政，所以在這個意義上來說，財政政策在促進社會平等，縮小城鄉(xiāng)居民之間的能力鴻溝方面發(fā)揮了很大的作用。