經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 種昂 2020年11月7日上午，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國際論壇在山東濟南召開。十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會副主任、中國社會科學(xué)院副院長蔡昉在論壇發(fā)言時表示，黃河流域是中國重要的生態(tài)屏障和重要的經(jīng)濟地帶，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)統(tǒng)籌好頂層設(shè)計，強化戰(zhàn)略協(xié)同；推動沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展，將是未來實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。

黃河流經(jīng)9個省區(qū)，是中國僅次于長江的第二大河。黃河流域連接著青藏高原、黃土高原、華北平原，沿河兩岸分布著東平湖等湖泊、濕地、河口三角洲、濕地生物多樣，既是中國重要的生態(tài)屏障，也是中國重要的生態(tài)廊道。

從能源經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，黃河流域煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭的儲量占全國一半以上，是中國重要的能源、化工、原材料和基礎(chǔ)工業(yè)，黃河流域因此又被稱為能源流域；就農(nóng)業(yè)而言，黃河流域耕地面積占全國總量的35%，尤其是黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區(qū)，是中國農(nóng)產(chǎn)品的主產(chǎn)區(qū)，糧食和肉類產(chǎn)量占全國1/3左右，是國家重要的糧棉油生產(chǎn)基地和經(jīng)濟作物的重要產(chǎn)區(qū)。

在蔡昉看來，現(xiàn)階段黃河流域存在發(fā)展“不平衡、不充分”的問題，這包括基于自然資源分布的不平衡、基于工業(yè)基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件的差異，基于人類資源流動等系列因素導(dǎo)致的經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡問題，在黃河流域沿黃省市中表現(xiàn)尤為突出?，F(xiàn)階段，一些地區(qū)受生態(tài)系統(tǒng)脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、關(guān)鍵要素缺乏、體制機制創(chuàng)新等因素的制約，區(qū)域協(xié)同發(fā)展的進展仍然比較慢，經(jīng)濟社會合作基礎(chǔ)比較薄弱，黃河流域生態(tài)保護和治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還不夠強。

因此，蔡昉指出，需要牢固樹立一盤棋思想，更加注重頂層設(shè)計和制度機制創(chuàng)新，自覺打破以行政區(qū)劃、一畝三分地思維下的有形之墻，統(tǒng)籌推進黃河流域生態(tài)環(huán)境的協(xié)同保護，推動沿黃流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)一張圖規(guī)劃、一體化發(fā)展。

蔡昉表示，要從實際出發(fā)積極探索具有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路子。沿黃流域要以遵循客觀規(guī)律為前提，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，明確各地的功能定位，形成以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，各有所長、各得其所的區(qū)域經(jīng)濟布局，更加強調(diào)促進人口經(jīng)濟和資源環(huán)境的均衡，更加凸顯不同區(qū)域的自然環(huán)境承載能力和開發(fā)潛力。

比如，在三江源、祁連山等生態(tài)功能重要、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的區(qū)域，要創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品，筑牢國家生態(tài)安全屏障，也就是宜水則水、宜山則山。在經(jīng)濟條件好的區(qū)域，要承載更多的產(chǎn)業(yè)和人口，發(fā)揮經(jīng)濟區(qū)域價值創(chuàng)造作用，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟，也就是宜工則工、宜商則商。

蔡昉特別指出，河套灌區(qū)等糧食主產(chǎn)區(qū)要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把糧食質(zhì)量提上去。黃河流域四大糧食主產(chǎn)區(qū)要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，嚴格永久基本農(nóng)田保護制度，通過加強涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進三產(chǎn)深度融合等措施，促進黃河流域糧食主產(chǎn)區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

當(dāng)前，中國產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢區(qū)域集中，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動力源，進而帶動經(jīng)濟總體效率的提升。

蔡昉認為，要推動黃河流域內(nèi)都市圈和城市群的發(fā)展，以城市群為增長極，帶動全流域的整體發(fā)展。正如習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上指出的那樣，要推進蘭州、西寧城市群發(fā)展，強化西安、鄭州中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，要重點推動黃河流域蘭西城市群、中原城市群和山東半島城市群的優(yōu)化發(fā)展。可以預(yù)見，推動沿黃中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展，將是未來實現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，在城市群協(xié)作中提升整體發(fā)展效率。

十八大以來，中央不斷完善全國發(fā)展戰(zhàn)略布局，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略。