經濟觀察報 社論 從十三五時期的“積極開展應對人口老齡化行動”到作為一項國家戰(zhàn)略寫入黨的十九屆五中全會公報，這種變化傳遞著清晰的信號：中國老齡社會正在到來。預計十四五規(guī)劃綱要中對此會有更為具體的闡釋。按照慣例，這份綱要會在2021年3月提交全國兩會審議。

在10月29日發(fā)表的十九屆五中全會公報中，對此的表述是“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略”。2000年，中國65歲及以上人口比重達到7%，進入老齡化社會。2019年中國60歲以上老年人已經達到2.53億。根據(jù)中國發(fā)展基金會發(fā)布的報告，2022年左右，中國65歲以上人口將占到總人口的14%，實現(xiàn)向老齡社會的轉變。到2050年，65歲以上人口將占全國總人口的27.9%。

對于中國經濟和社會來說，老齡社會的到來是一個重大轉型。

此前，中國已經制定了應對人口老齡化的“頂層設計”。根據(jù)2019年11月印發(fā)的 《國家積極應對人口老齡化中長期規(guī)劃》，到2022年，我國積極應對人口老齡化的制度框架初步建立；到2035年，積極應對人口老齡化的制度安排更加科學有效。這份時間表對應著中國老齡化的持續(xù)加速和程度的加深。

我們是否準備好應對老齡社會的到來？比如說，我們能否保證中國的老人們按時足額領取養(yǎng)老金？能否為不斷增加的老齡人口提供高質量的醫(yī)療和康養(yǎng)保障——要知道在2.53億老年人口中，慢性病老人近1.5億，失能和部分失能老人接近4000萬，完全失能老人1200萬。我們已經看到，公辦養(yǎng)老院一床難求，醫(yī)療資源同樣捉襟見肘。從基礎設施的完善到醫(yī)護等服務人員都存在巨大的缺口。再比如，中國有1.9億老年人從來沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)，這意味著當中國加速進入數(shù)字時代的時候，他們將無可避免地遭遇數(shù)字鴻溝。能否以智慧和能力填平數(shù)字鴻溝，是科技是否以人為本，是否向善的試金石。

大部分人認為，應對老齡化只是關乎一個以年齡分界的群體，核心議題無非是老有所養(yǎng)。這種對老齡化的認知過于狹隘，也妨礙我們做出正確的決策。人口結構變化帶來的挑戰(zhàn)絕不僅僅體現(xiàn)在養(yǎng)老上。它產生的連鎖反應是全局性的，勢必深刻而持久地影響中國經濟社會的方方面面。應對老齡化成為國家戰(zhàn)略正是基于這樣的認識。

比如說，中國人口出生率持續(xù)下降，勞動力人口下降已經是現(xiàn)實。伴隨老齡化的持續(xù)，如何解決勞動力的有效供給以支撐經濟增長并創(chuàng)造足夠的財富？十三五期間我們已放開二胎，但生育率并沒有出現(xiàn)逆轉。“少子化”會讓這種矛盾更為突出。由此可以理解，各種權衡之下，延遲退休已成為一個政策選項。這種改變對于年輕人意味著什么？對他們的生活選擇和價值判斷又會產生怎樣的影響？持續(xù)的老齡化伴隨著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，這種疊加會帶來何種社會問題？恐怕都需要做出前瞻性的研判。

中國將更快地從老齡化社會進入老齡社會。就涉及的人口而言，這是一國之內規(guī)模最大的老齡化。中國在更早的發(fā)展階段進入老齡化，相比發(fā)達經濟體的老齡化可以說是“未富先老”。一些專家稱中國的老齡化為超級老齡化，這種大轉型因此具有多重挑戰(zhàn)的意味。不過很顯然，成功應對這種挑戰(zhàn)，對于實現(xiàn)十四五規(guī)劃乃至2035年遠景目標都有重大意義。因為經濟發(fā)展的終極訴求，無非是不斷增強百姓獲得感、幸福感和安全感，讓民生福祉達到新水平。