經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者  田進(jìn) 中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議，于2020年10月26日至29日在北京舉行。

10月29日，新華社發(fā)布的會(huì)議公報(bào)中提出要“健全多層次社會(huì)保障體系，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。

一方面，中國(guó)有著世界上規(guī)模最大的社會(huì)保障體系，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋超過十三億人，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近十億人。另一方面，民政部最新信息顯示，“十四五”期間，全國(guó)老年人口將突破3億，將從輕度老齡化邁入中度老齡化。5到10年后，全國(guó)第一代獨(dú)生子女父母將進(jìn)入中高齡，將迎來一撥養(yǎng)老照護(hù)的浪潮，養(yǎng)老服務(wù)將接受更大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。

在不斷加大的養(yǎng)老服務(wù)壓力下，構(gòu)建多層次社會(huì)保障體系刻不容緩。

近些年，在養(yǎng)老領(lǐng)域，因第一支柱的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨著資金長(zhǎng)期平衡的壓力，政策多次提出支持多層次養(yǎng)老保障體系的發(fā)展，如職業(yè)性養(yǎng)老金和個(gè)人養(yǎng)老金。但養(yǎng)老保險(xiǎn)第二支柱、第三支柱因?yàn)楦鞣N各樣的原因一直發(fā)展的比較慢。

此前，多位社保領(lǐng)域?qū)＜乙埠粲醪扇「鞣N舉措來推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)第二和第三支柱的發(fā)展。如中國(guó)銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤提出可考慮未來企業(yè)年金政策逐步由鼓勵(lì)性向強(qiáng)制性過渡。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)老年人開發(fā)個(gè)人養(yǎng)老計(jì)劃產(chǎn)品，支持養(yǎng)老計(jì)劃產(chǎn)品與標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)老服務(wù)掛鉤。中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡曉義提出對(duì)人口老齡化和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收支平衡帶來的壓力必須有高度憂患意識(shí)，要積極應(yīng)對(duì)，同時(shí)也要正確判斷這種風(fēng)險(xiǎn)的程度，需要有制度自信。

目前來看，在人口老齡化壓力下，健全多層次社會(huì)保障體系仍任重而道遠(yuǎn)。