經(jīng)濟觀察報 記者 于惠如 10月11日，在深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)的決策落地一年后，由中共中央辦公廳與國務院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》（以下簡稱：《實施方案》）出爐。

其中，要素市場化配置是《實施方案》的亮點之一。有關科技成果轉化方面，《實施方案》提到，加快完善技術成果轉化相關制度，并提到將在科研項目立項和組織方式，科技成果使用權、處置權和收益權，科研成果轉化利益分配機制，技術成果轉化公開交易與監(jiān)管體系等方面進行探索。

事實上，早在今年8月底，深圳市人大常委會就通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)科技創(chuàng)新條例》（以下簡稱：《創(chuàng)新條例》），計劃于今年11月1日起實施。

作為中國首部覆蓋科技創(chuàng)新全生態(tài)鏈的地方性法規(guī)，結合深圳實際，條例作出不少鼓勵和保護科技創(chuàng)新的制度設計。比如：基礎研究投入不低于市級科研資金的30%；將“先轉化后獎勵”變?yōu)?ldquo;先賦權后轉化”；賦予科技成果完成人或者團隊科技成果長期使用權的，許可使用期限不少于十年；建立科技成果決策盡職免責機制等。

深圳此次率先以立法形式，明確賦予科技人員科技成果所有權或長期所有權，并將科技成果轉化收入全部歸于科研機構，能否解決目前科技成果轉化中遇到的現(xiàn)實問題？

“陽光下”的新政

在科研成果轉化方面，美國法律清晰。1980年通過的《拜杜法案》使私人部門享有聯(lián)邦資助科研成果的專利權成為可能，從而產(chǎn)生了促進科研成果轉化的強大動力。施行40年來，《拜杜法案》讓美國的科技成果轉化收入形成了“333”分配，三分之一收入歸發(fā)明人，三分之一歸科研單位，三分之一用來支付各種轉化費用。在這部法案的影響下，美國的學術研究專利化，成果轉化率提升了超過10倍?！督?jīng)濟學家》雜志評價，法案為“美國國會在過去半個世紀中通過的最具鼓舞力的法案”。

“其實早在90年代，為了將科技成果轉化成生產(chǎn)力，國家在一些高校、新區(qū)開始了試點。包括利益分配機制、建立全國性綜合服務平臺等等這一系列措施都不是新的東西。”華中科技大學教授、光谷自貿(mào)研究院院長陳波介紹說。

陳波認為，無論是《實施方案》還是《創(chuàng)新條例》，都談不上真正的創(chuàng)新，更多的是一種模式上的創(chuàng)舉。“雖然這些科創(chuàng)舉措在文字上看起來并沒有太多的新意，但它的意義卻是非常大的，以前都是在試點搞，相當于‘灰色地帶’，這次在深圳先行先試，相當于把這些舉措擺到陽光下。”

在《實施方案》公布一周后，科技部網(wǎng)站公布了關于印發(fā)《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點單位名單》的通知。其中，將北京市、遼寧省、上海市、江蘇省、浙江省、湖北省、廣東省、海南省、四川省科技廳（委、局），教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委、中科院辦公廳（室）的40所高校及科研院所列為試點單位。

在陳波看來，絕大部分地方的創(chuàng)新都是自上而下的，可能并沒有那么好的創(chuàng)新基礎、產(chǎn)業(yè)、人才等要素。但深圳不同，深圳有實力強大的公司、產(chǎn)業(yè)配套和雄厚的資金，深圳的創(chuàng)新是自下而上的。這也是國家愿意將賦予深圳科創(chuàng)更多政策的原因所在。

2016年，正是在創(chuàng)新氛圍和優(yōu)惠政策的吸引下，香港人林恒一來到深圳前海創(chuàng)業(yè)，將公司的研發(fā)中心放在深圳，“深圳政府對創(chuàng)新型企業(yè)會有很多補貼政策，我們也是受益者之一。”

需要風險分攤機制

這兩年，馮冬給自己的定位是“拉皮條”的。

馮冬在華南一家大型新型技術研發(fā)與人才培養(yǎng)機構工作，主要負責組織、推進科技成果轉化和技術轉移。在剛剛結束的一場與企業(yè)的談判中，他使勁渾身解數(shù)也未能說服企業(yè)老板，掏1000萬投資一項極具前景的科研項目。

馮冬已經(jīng)想不起來這是第幾次被拒絕了。“我們每次都會作詳細的說明、演示，但能成功的概率非常小，工作很難做啊。”馮冬對經(jīng)濟觀察報記者說，在中國，科技成果轉化的概率非常低，“產(chǎn)學研通道沒有打順，各玩各的，很多企業(yè)不相信科研人員，科研人員又在心里鄙視企業(yè)家。”

事實上，無論是科研經(jīng)費投入，還是專利申請數(shù)量，中國每年都有新的突破。

近日，國家統(tǒng)計局、科學技術部、財政部聯(lián)合發(fā)布的《2019年全國科技經(jīng)費投入統(tǒng)計公告》顯示，2019年中國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入再創(chuàng)歷史新高，總量為2.21萬億元，比上年增加12.5%。

據(jù)國家統(tǒng)計局社科文司首席統(tǒng)計師鄧永旭介紹，2013年以來中國研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入總量一直穩(wěn)居世界第二，與美國差距逐步縮小。

從活動主體看，各類企業(yè)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出1.69萬億元，比上年增長11.1%；政府屬研究機構經(jīng)費支出3080.8億元，增長14.5%；高等學校經(jīng)費支出1796.6億元，增長23.2%。企業(yè)、政府屬研究機構、高等學校經(jīng)費支出所占比重分別為76.4%、13.9%和8.1%。

盡管研發(fā)經(jīng)費、專利數(shù)量的大幅躍升，大的環(huán)境也在變化，經(jīng)濟發(fā)展的動力已經(jīng)從過去資源紅利型、人口紅利型轉向創(chuàng)新驅動型，目前正是需要釋放科研人員生產(chǎn)力的時候。但馮冬不得不承認，這并沒有帶來我國的創(chuàng)新力和競爭力的同步提高，科技與經(jīng)濟的“兩張皮”現(xiàn)象仍舊存在。產(chǎn)學研脫節(jié)嚴重的問題仍然存在。

轉化艱難，與激勵制度之后有關，也有體制機制的原因。

2015年，國家大幅提高了對科研人員的獎勵下限，提高至50%，部分地方政府則提出了更高的獎勵比例，有的達到了70%。

10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》。其中提到，加快完善技術成果轉化相關制度。改革科研項目立項和組織方式，建立主要由市場決定的科技項目遴選、經(jīng)費分配、成果評價機制等內容。

“不管是獎勵 70%還是獎勵100%，都沒有抓住真正的原因，業(yè)界講產(chǎn)業(yè)界和科研界要協(xié)同，但更重要的是融合，首先解決‘兩張皮’的問題。”馮冬認為，目前的政策仍然缺一套風險分攤機制。

（應采訪對象要求，文中馮冬為化名）