經(jīng)濟(jì)觀(guān)察網(wǎng) 記者 杜濤 近日，陜西省發(fā)改委、財(cái)政廳近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快市縣融資平臺(tái)公司整合升級(jí)推動(dòng)市場(chǎng)化投融資的意見(jiàn)》（下稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。《意見(jiàn)》提出，市縣政府要將推動(dòng)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型作為“一把手”工程，按照市場(chǎng)化原則，省級(jí)探索建立市場(chǎng)化的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解周轉(zhuǎn)金，妥善應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

《意見(jiàn)》明確了地方政府融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型目標(biāo)。比如，原則上每個(gè)市（區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)500億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)，每個(gè)縣（區(qū)）打造一個(gè)總資產(chǎn)50億元級(jí)以上綜合性國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司（對(duì)陜南地區(qū)，市級(jí)平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模為200億級(jí)，縣級(jí)平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模為20億級(jí)）。到2022年底，市縣融資平臺(tái)直接融資規(guī)模較目前至少翻一番。

《意見(jiàn)》還提出積極發(fā)揮省信用增進(jìn)公司作用，推動(dòng)省內(nèi)優(yōu)質(zhì)國(guó)企為市縣融資平臺(tái)公司提供擔(dān)保，提升平臺(tái)公司信用評(píng)級(jí)。一般公共預(yù)算收入超過(guò)12億元的縣區(qū)平臺(tái)公開(kāi)市場(chǎng)信用級(jí)別原則上要達(dá)到AA，一般公共預(yù)算收入超過(guò)5億元的縣區(qū)平臺(tái)原則上要達(dá)到AA-。

一位政信業(yè)務(wù)人士告訴記者，現(xiàn)在平臺(tái)整合是大趨勢(shì)，整合之后能夠坐高評(píng)級(jí)，方便貸款。

“縣區(qū)借錢(qián)不還，金融機(jī)構(gòu)找省里鬧，市里借錢(qián)不還，金融機(jī)構(gòu)還找省里鬧。橫豎都是不還，所以一些省里開(kāi)始加強(qiáng)管理。”上述征信業(yè)務(wù)人士表示。

在陜西之前，近些年，多個(gè)省市相繼發(fā)布當(dāng)?shù)卣谫Y平臺(tái)管理或轉(zhuǎn)型相關(guān)文件，總體來(lái)看均要求地方政府融資平臺(tái)公司剝離政府融資職能，分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型。

其實(shí)，融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，早在2014年的43號(hào)文《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》中就提出，明確劃清政府與企業(yè)界限，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。當(dāng)年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》也提出，政府債務(wù)只能通過(guò)政府及其部門(mén)舉借，不得通過(guò)企事業(yè)單位等舉借。地方政府舉債采取政府債券方式，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。

此次《意見(jiàn)》還開(kāi)始重視外部的智力支持?！兑庖?jiàn)》提出，成立由金融機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)等組成的金融專(zhuān)家組，由省屬金融企業(yè)負(fù)責(zé)人作為專(zhuān)家組組長(zhǎng)，各機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員為專(zhuān)家組成員。由專(zhuān)家組負(fù)責(zé)，赴市縣對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和平臺(tái)公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，幫助市縣政府設(shè)計(jì)平臺(tái)轉(zhuǎn)型和資產(chǎn)整合方案，協(xié)助完成相關(guān)調(diào)研策劃、資產(chǎn)整合，促進(jìn)產(chǎn)融投協(xié)同發(fā)展。

大岳咨詢(xún)董事總經(jīng)理韋楊操作多個(gè)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。他告訴記者，融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型會(huì)遇到很多問(wèn)題需要解決。比如：平臺(tái)資產(chǎn)規(guī)模及經(jīng)營(yíng)能力受限于區(qū)域政府可支持的資源供給能力。包括可注入資產(chǎn)規(guī)模，可利用的經(jīng)營(yíng)性資源等。平臺(tái)管理體制僵化，需從事業(yè)化管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)化管理，公司治理水平較低。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)較為單一，業(yè)務(wù)范圍受限。業(yè)務(wù)拓展時(shí)缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力及專(zhuān)業(yè)人員。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)管理能力，項(xiàng)目管理能力，業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)能力較弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。平臺(tái)多使用銀行貸款的融資方式，資本運(yùn)作能力較薄弱等問(wèn)題。