經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)  記者 杜濤 3月5日，政府工作報(bào)告提出2024年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，赤字率擬按3%安排，赤字規(guī)模4.06萬(wàn)億元，比上年年初預(yù)算增加1800億元。擬安排地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元、比上年增加1000億元。從今年開(kāi)始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。

3月7日，經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)就2024年中國(guó)如何實(shí)現(xiàn)5%的增長(zhǎng)目標(biāo)以及超長(zhǎng)期特別國(guó)債的必要性等問(wèn)題專(zhuān)訪了首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)陳彥斌。陳彥斌一直專(zhuān)注于宏觀經(jīng)濟(jì)研究，提出了宏觀政策“三策合一”新理論，該理論將穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策納入統(tǒng)一理論框架。

陳彥斌認(rèn)為，5%的增長(zhǎng)目標(biāo)釋放出了更積極的“穩(wěn)增長(zhǎng)”信號(hào)。當(dāng)前度量總需求強(qiáng)弱的產(chǎn)出缺口和度量總供給強(qiáng)弱的潛在增速缺口雙雙為負(fù)。實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有助于幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快扭轉(zhuǎn)供需兩端趨弱的局面，達(dá)到更高水平的供需動(dòng)態(tài)均衡。

“發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，有助于增強(qiáng)財(cái)政政策兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展兩大目標(biāo)的能力；中央政府加杠桿有助于分擔(dān)地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；有助于增強(qiáng)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期信心。”陳彥斌說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：政府工作報(bào)告提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)為5%左右，釋放了哪些信號(hào)？

陳彥斌：今年的政府工作報(bào)告對(duì)2024年各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的設(shè)定更加積極樂(lè)觀，較好地落實(shí)了去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”工作要求。

第一，5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)顯著高于IMF等國(guó)際組織對(duì)2024年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測(cè)，釋放出更加積極的“穩(wěn)增長(zhǎng)”信號(hào)。這有助于增強(qiáng)微觀主體信心，提高居民和企業(yè)的消費(fèi)、投資意愿，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)。根據(jù)筆者測(cè)算，當(dāng)前度量總需求強(qiáng)弱的產(chǎn)出缺口和度量總供給強(qiáng)弱的潛在增速缺口雙雙為負(fù)，實(shí)現(xiàn)5%左右的增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)有助于幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快扭轉(zhuǎn)供需兩端趨弱的局面，達(dá)到更高水平的供需動(dòng)態(tài)均衡。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)也并非易事，既需要適度加大宏觀政策調(diào)控力度，也需要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合以確保宏觀政策同向發(fā)力、形成合力。

第二，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）漲幅目標(biāo)設(shè)定在3%左右，有利于為宏觀政策適度發(fā)力打開(kāi)空間。今年政府工作報(bào)告提出貨幣政策要推動(dòng)“社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和價(jià)格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”，可見(jiàn)3%左右的CPI漲幅目標(biāo)為貨幣政策發(fā)力預(yù)留了政策空間。此外，2023年CPI同比漲幅為0.2%，處于近年來(lái)的較低水平。在此情況下，今年繼續(xù)將CPI漲幅目標(biāo)設(shè)定在3%左右，在一定程度上體現(xiàn)出政府更加積極的宏觀政策取向，有助于進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)主體預(yù)期。

第三，強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。政府工作報(bào)告提出要“圍繞發(fā)展大局，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力”。根據(jù)宏觀政策“三策合一”理論，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性有助于加強(qiáng)穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策三大類(lèi)宏觀政策的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高宏觀政策調(diào)控效率，放大政策的組合效應(yīng)，從而更有力地解決有效需求不足與供給約束等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的現(xiàn)實(shí)困難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向好回升。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：如何理解發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債的必要性和意義？

陳彥斌：超長(zhǎng)期特別國(guó)債主要有三個(gè)特征：一是不計(jì)入目標(biāo)赤字率的統(tǒng)計(jì)；二是能夠?yàn)橹醒胝I集長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金，用于指向明確的投資領(lǐng)域；三是有至少10年，甚至30年、50年的超長(zhǎng)期限，有助于平滑政府的債務(wù)壓力。

發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債有三點(diǎn)意義。其一，有助于增強(qiáng)財(cái)政政策兼顧短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展兩大目標(biāo)的能力。今年政府工作報(bào)告提到，目標(biāo)赤字率擬按3%安排，同時(shí)從今年開(kāi)始連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。從短期看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債的發(fā)行緩解了財(cái)政政策的支出壓力，增加了財(cái)政政策的靈活性，拓展了財(cái)政政策短期“穩(wěn)增長(zhǎng)”的空間。從長(zhǎng)期看，超長(zhǎng)期特別國(guó)債能夠有力支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，為長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)培育新的動(dòng)力，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)新的躍升。

其二，中央政府加杠桿有助于分擔(dān)地方政府債務(wù)壓力，優(yōu)化政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性。中央政府是發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債的主體，今后連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，明確了中央政府持續(xù)加杠桿的政策取向?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府債務(wù)表現(xiàn)出一定的結(jié)構(gòu)性特征。中央政府的杠桿率顯著低于全球主要國(guó)家，而地方政府債務(wù)規(guī)模不斷攀升、杠桿率較高，存在一些地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。中央政府加大自身杠桿，既能夠滿(mǎn)足國(guó)家實(shí)施重大戰(zhàn)略的資金需求，確保財(cái)政資金能夠更加精準(zhǔn)地流向重點(diǎn)領(lǐng)域，幫助財(cái)政政策提質(zhì)增效；又能夠分擔(dān)地方政府債務(wù)壓力，減輕其財(cái)政負(fù)擔(dān)，使得地方政府更好地履行公共服務(wù)職能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和提高民生福祉。

其三，有助于增強(qiáng)公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期信心。超長(zhǎng)期特別國(guó)債是財(cái)政政策的重要工具，可以更好地將逆周期和跨周期調(diào)節(jié)有機(jī)結(jié)合。在積極財(cái)政政策釋放短期“穩(wěn)增長(zhǎng)”信號(hào)的基礎(chǔ)上，連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債將釋放較為強(qiáng)烈的長(zhǎng)期促增長(zhǎng)信號(hào)。這充分體現(xiàn)了政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力的決心與能力，可以更好地提振市場(chǎng)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：相比前幾年的大規(guī)模減稅降費(fèi)，今年以結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)為主，為什么會(huì)這樣的政策變化？

陳彥斌：大規(guī)模減稅降費(fèi)旨在增加企業(yè)和居民收入，減少政府在經(jīng)濟(jì)分配中的份額。2013年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了大規(guī)模的減稅降費(fèi)，減稅規(guī)模大、范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、稅收優(yōu)惠政策多，在歷史上是不多見(jiàn)的。

從根本上看，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變密切相關(guān)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是通過(guò)資本、勞動(dòng)等要素驅(qū)動(dòng)。其中，通過(guò)政府投資盤(pán)活社會(huì)存量資本與激發(fā)民間投資活力，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的重要因素。政府高投資背后往往是以高稅收作為收入支撐的。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在從要素驅(qū)動(dòng)逐步向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效率比以前有所下降。因此，政府確有必要通過(guò)減輕企業(yè)和個(gè)人的稅收負(fù)擔(dān)。其一，這能夠激發(fā)經(jīng)濟(jì)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力，助推經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，這能夠通過(guò)稅收減免來(lái)“分好蛋糕”，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果全民共享，從而提高人民福祉。

通過(guò)持續(xù)多年的大規(guī)模減稅降費(fèi)，我國(guó)宏觀稅負(fù)水平已顯著低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的平均水平，繼續(xù)實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)的政策空間不大。與此同時(shí)，大規(guī)模減稅降費(fèi)也給政府財(cái)政收入帶來(lái)了不小的壓力，不利于維持財(cái)政可持續(xù)性。因此，大規(guī)模減稅降費(fèi)必然要轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)，這是政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和發(fā)展需要作出的合理調(diào)整。

結(jié)構(gòu)性減稅政策有助于在保持稅收收入平穩(wěn)的同時(shí)優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，而且可以對(duì)于高新產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域加大支持。通過(guò)減輕科技創(chuàng)新企業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，可以增加其研發(fā)投入，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，促進(jìn)制造業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然，結(jié)構(gòu)性減稅政策下，政府仍然面臨財(cái)政收支緊平衡狀況，這要求地方政府要不斷提高財(cái)政資金使用效率，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)，發(fā)揮好有為政府的重要職能。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：政府工作報(bào)告提出了“建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制”該如何理解？

陳彥斌：2024年政府工作報(bào)告提出要繼續(xù)采取積極的財(cái)政政策。從收入端來(lái)看，要減稅降費(fèi)；從支出端來(lái)看，要適度加力。然而，隨著政府債務(wù)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在日益凸顯。為了有效管理政府債務(wù)以防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高財(cái)政資金使用效率以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制顯得尤為有必要，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

其一，這能夠有效防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2010年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施一系列管控地方政府債務(wù)的措施，取得了一定成效，但仍需要進(jìn)一步完善。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)并未完全得到化解，甚至局部地區(qū)還出現(xiàn)發(fā)新債還舊債的現(xiàn)象，個(gè)別地方政府陷入了債務(wù)困境。通過(guò)建立有效的政府債務(wù)管理機(jī)制，不斷優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)、完善專(zhuān)項(xiàng)債券全生命周期的管理機(jī)制，有助于有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境。

其二，這能夠更好地發(fā)揮有為政府的職能。建立適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的政府債務(wù)管理機(jī)制能夠有效規(guī)范政府的舉債行為，確保政府舉債遵循合理原則和市場(chǎng)規(guī)則，避免過(guò)度舉債，有助于維護(hù)政府公信力。同時(shí)，這有助于提高政府債務(wù)的使用效能，確保資金精準(zhǔn)投放到社會(huì)效益更為急需的領(lǐng)域，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等創(chuàng)新性、前瞻性和成長(zhǎng)性更好的領(lǐng)域提供更充足的政府資金支持，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。由此政府可以更有為地履行服務(wù)職能，不斷提升民眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：政府工作報(bào)告也提到，當(dāng)前也存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，為解決這些問(wèn)題，政策方面應(yīng)該做哪些方面的應(yīng)對(duì)？ 

陳彥斌：當(dāng)前推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨一些困難和挑戰(zhàn)。從外部來(lái)看，國(guó)際環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足影響下，外需復(fù)蘇乏力會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定不利影響。從內(nèi)部來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好還面臨有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患凸顯等問(wèn)題。

要切實(shí)解決以上困難，需要做好三個(gè)方面工作。一是認(rèn)識(shí)并用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我國(guó)具有四個(gè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，分別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度優(yōu)勢(shì)、超大規(guī)模市場(chǎng)的需求優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢(shì)、高素質(zhì)勞動(dòng)者眾多的人才優(yōu)勢(shì)。深刻認(rèn)識(shí)并充分運(yùn)用這些優(yōu)勢(shì)，立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利條件，能夠更好地鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)。

二是增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。在有效需求不足問(wèn)題以外，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還面臨供給過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的局面，僅依靠穩(wěn)定政策難以有效應(yīng)對(duì)。增強(qiáng)穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策的取向一致性，確保三大類(lèi)政策協(xié)同發(fā)力，才能有效破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困難。

三是堅(jiān)定不移深化改革。深化改革有助于為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障，通過(guò)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，可以厘清市場(chǎng)與政府的關(guān)系，以市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。深化改革還有助于充分發(fā)揮宏觀政策調(diào)控效果，改革能夠重塑制度框架與約束，優(yōu)化市場(chǎng)主體行為，進(jìn)而為穩(wěn)定政策、增長(zhǎng)政策和結(jié)構(gòu)政策落地生效掃清障礙。