經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張銳 “我們從珠海其他地方過來，進(jìn)出橫琴需要（港澳）通行證嗎？”3月5日，珠海橫琴希爾頓酒店的前臺工作人員張南英，再一次在電話里接到客人的詢問。這一天，是橫琴粵澳深度合作區(qū)“封關(guān)運(yùn)行”的第五天。

橫琴地處珠海南端，與澳門隔海相望、以蓮花大橋相連。作為珠海當(dāng)?shù)厝耍瑥埬嫌⑵鋵?shí)也有一點(diǎn)懵，到底“封關(guān)”改變了什么？

自3月1日零時(shí)起，橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“合作區(qū)”）已正式實(shí)施分線管理封關(guān)運(yùn)行，即貨物“一線”放開、“二線”管住，人員進(jìn)出高度便利。

“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語。早在2021年公布的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》中已明確，橫琴與澳門特別行政區(qū)之間設(shè)為“一線”，橫琴與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)之間設(shè)為“二線”。合作區(qū)實(shí)施范圍為橫琴島“一線”和“二線”之間的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，總面積約106平方公里。

根據(jù)官方解釋，所謂封關(guān)運(yùn)作是指，經(jīng)“一線”從澳門進(jìn)入合作區(qū)的貨物可予以免稅或保稅，自用及合理數(shù)量的物品可予以免稅。其中，免（保）稅貨物在區(qū)內(nèi)符合條件的主體之間自由流轉(zhuǎn)，經(jīng)“二線”從合作區(qū)進(jìn)入內(nèi)地其他地區(qū)視同進(jìn)口，按進(jìn)口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)。此外，禁限類貨物、物品，仍按現(xiàn)行法律法規(guī)等辦理。

“管貨”變了

橫琴“封關(guān)”改變了什么？張南英的疑惑，陳建財(cái)可以回答一二。

陳建財(cái)是澳門人，也是橫琴捷科科技有限公司（以下簡稱“橫琴捷科”）的負(fù)責(zé)人。根據(jù)合作區(qū)公布的信息，3月1日，陳建財(cái)和橫琴捷科完成了首筆“出口退稅”業(yè)務(wù)。

3月7日，陳建財(cái)向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者回憶了這一過程。據(jù)他介紹，橫琴捷科成立于2015年，主要從事高端電子工程設(shè)備銷售方面的業(yè)務(wù)，最初是為了協(xié)助其澳門公司運(yùn)營內(nèi)地的工作。

“我們的業(yè)主是澳門的中小學(xué)、大學(xué)實(shí)驗(yàn)室，這幾年他們在橫琴有一些業(yè)務(wù)，我們也是跟隨著發(fā)展過來的?！彼f，對橫琴“封關(guān)”的稅收政策一直很關(guān)注，因?yàn)檫@切實(shí)影響到公司的運(yùn)營成本。

3月1日上午9點(diǎn)半，抱著試一試的心態(tài)，陳建財(cái)申報(bào)了一臺在廣州購買、價(jià)值3500美元的智能平板設(shè)備，經(jīng)“二線”進(jìn)入合作區(qū)，視同出口、適用合作區(qū)“增值稅和消費(fèi)稅退稅政策”。3月1日上午10時(shí)點(diǎn)半，這臺設(shè)備就完成了通關(guān)，隨后他就收到了一筆455美元（增值稅13%）的出口退稅款。

“報(bào)關(guān)、通關(guān)很順暢，比一般出口流程都便利很多，整個(gè)過程時(shí)間縮短3到5個(gè)小時(shí)?！标惤ㄘ?cái)說，不過，與一般貿(mào)易“誰報(bào)關(guān)、誰退稅”不同，“橫琴這一關(guān)由廣州發(fā)貨的廠商報(bào)關(guān)，退稅是給我們公司”。

陳建財(cái)向記者表示，這臺設(shè)備的業(yè)主方是澳門科技大學(xué)，實(shí)際使用是該校在合作區(qū)的一個(gè)科研實(shí)驗(yàn)室，這也是他們在橫琴很日常的業(yè)務(wù)模式，“下周我們還會有兩臺儀器（進(jìn)入合作區(qū)），大約價(jià)值2萬至3萬美元”。

與此同時(shí)，橫琴捷科完成了免稅進(jìn)口主體資格的備案。“按照業(yè)主方的要求，我們也有一些從歐美進(jìn)口的高端儀器，從澳門進(jìn)橫琴就可以免稅，這對澳資企業(yè)在橫琴的投入性發(fā)展有實(shí)際的好處?！标惤ㄘ?cái)說，他的另一個(gè)身份是澳門進(jìn)出口商會的理監(jiān)事。

根據(jù)合作區(qū)公布的信息，3月1日當(dāng)天，首批共有33家企業(yè)獲得免稅進(jìn)口主體資格（澳資企業(yè)約占三分之一），其中包括合作區(qū)內(nèi)唯一一家公立綜合醫(yī)院廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院。

陳建財(cái)感受到的“封關(guān)”變化，正是合作區(qū)“管貨”的變化，也是最重要的涉稅政策變化。3月7日，一位合作區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)招商業(yè)務(wù)的工作人員向記者表示，所謂“一線”放開，“二線”管住，管的是貨物，“以前貨物在‘一線’就要管住，比如繳納各種進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、消費(fèi)稅，全部都要在‘一線’內(nèi)核算完”。

“現(xiàn)在這些貨多了一個(gè)海關(guān)免稅監(jiān)管三年期限的區(qū)域，也相當(dāng)于可以在橫琴隨便跑，再出橫琴就按照出關(guān)來算。”上述工作人員說，合作區(qū)封關(guān)運(yùn)行之后，對企業(yè)而言，涉稅的變化主要有三方面政策，包括：自用機(jī)器、設(shè)備等“一線”進(jìn)口免稅；進(jìn)口原料加工增值達(dá)30%“二線”進(jìn)口免征關(guān)稅；有關(guān)貨物自內(nèi)地入?yún)^(qū)視同出口享退稅。

繼續(xù)向前

與陳建財(cái)不同，澳門創(chuàng)越優(yōu)品藥業(yè)有限公司（以下簡稱“創(chuàng)越優(yōu)品”）的董事長郭少健想在橫琴發(fā)展的計(jì)劃還未能落地。

3月7日，他向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者介紹，該公司在澳門是一家從事中醫(yī)藥保健品制造和銷售的企業(yè)，一部分出口到東南亞，一部分返銷國內(nèi)，年?duì)I收規(guī)模已超過千萬元。

“有很多好的配方都是在內(nèi)地，所以我們在內(nèi)地也有合作伙伴?！惫俳》Q，2022年，受疫情影響，為了方便接洽內(nèi)地業(yè)務(wù)，他在珠海成立了一家公司，“三年疫情，大家對養(yǎng)生、健康其實(shí)更關(guān)注了，公司的業(yè)務(wù)在上升，國家支持中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我們看好這個(gè)行業(yè)的前景，也想順應(yīng)這個(gè)發(fā)展趨勢”。

郭少健稱，目前，他們正在與珠海國企華發(fā)方面的人接觸，想在橫琴設(shè)立一個(gè)跨境電商的線下展區(qū)，對橫琴免稅進(jìn)口主體資格的申請比較關(guān)注。

“我們現(xiàn)在的東西都在保稅倉，目前橫琴免稅進(jìn)口的資格主要針對企業(yè)自用的原料或者設(shè)備，像我們是在澳門生產(chǎn)，想在橫琴設(shè)店的情況還沒有相關(guān)的配套出臺，但我們很期待。”他說。

郭少健解釋稱，他們暫時(shí)還不考慮在橫琴落地生產(chǎn)環(huán)節(jié)，盡管這樣做可以進(jìn)一步降低生產(chǎn)成本，但是涉及到產(chǎn)品出口時(shí)，“比如歐美國家，對澳門制造和內(nèi)地制造，還是有差別對待”。另一方面，澳門制造在銷售環(huán)節(jié)可以有更高的產(chǎn)品溢價(jià)。

“橫琴我們遲早會進(jìn)去，就是在等政策，如果我們可以申請到有資格在橫琴做線下店，展示或者銷售，自己做倉儲、發(fā)貨，公司運(yùn)營會靈活很多?！惫俳》Q，在降低成本方面，“可以下降30%到50%，很可觀”。

除了等待更多政策落地，陳建財(cái)和郭少健也在期待橫琴能有便捷、豐富的生活環(huán)境。時(shí)間回溯至2009年，橫琴作為繼上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)之后，第三個(gè)國家級新區(qū)掛牌成立，發(fā)展的初心是為澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展創(chuàng)造條件。在當(dāng)時(shí)，橫琴留給當(dāng)?shù)厝说挠∠蠖歼€是農(nóng)田菜地，一關(guān)之隔的澳門則是世界聞名的博彩之城。

近十五年過去了，橫琴的高樓大廈也拔地而起，迎來澳門人、澳資企業(yè)。根據(jù)合作區(qū)統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，截至2024年1月，合作區(qū)就業(yè)居住的澳門居民1.14萬人（同期澳門總?cè)丝诩s68.4萬人），同比增長60.1%；截至2023年12月末，澳資企業(yè)5952戶，同比增長11.8%；2023年，經(jīng)橫琴口岸出入境的港澳居民日均客流量約1.2萬人次。

“這幾年，橫琴的變化非常大，這是肯定的?！标惤ㄘ?cái)回憶過往時(shí)說，他畢業(yè)于暨南大學(xué)，早年已在廣州從事高端電子設(shè)備的進(jìn)出口業(yè)務(wù)。這些年，他見證了大灣區(qū)的發(fā)展，不管是從工作還是情感上考量，都愿意繼續(xù)投入內(nèi)地業(yè)務(wù)的發(fā)展。

“橫琴吸引的是年輕一些的，對內(nèi)地發(fā)展有所感受的人和公司，但是對于普通澳門人，他們的生活、工作都在澳門圈，可能吸引力就不是很大?！彼f，橫琴捷科在橫琴有9名員工，其中4名是澳門人，每日仍需要往返兩地，“兩邊公共交通的銜接也還不是很通暢，還需要時(shí)間發(fā)展”。

但無論如何，封關(guān)運(yùn)行，之于橫琴是又一個(gè)新的開始。正如知名咨詢公司德勤今年1月發(fā)布的一篇關(guān)于橫琴的觀察文章中所言，橫琴的發(fā)展探索已進(jìn)入深水區(qū)。

（應(yīng)受訪者要求，李南英為化名）