經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) 全球價(jià)值鏈?zhǔn)艿搅嗽鯓拥臎_擊？如何分配全球價(jià)值鏈中各參與者的碳排放責(zé)任？一個(gè)具有包容性的全球價(jià)值鏈有多重要？

近幾年，伴隨著全球貿(mào)易遇到多重因素沖擊，上述疑問正得到更多企業(yè)主乃至國(guó)家主體層面的關(guān)注。11月16日，在《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告（2023）》發(fā)布會(huì)暨全球價(jià)值鏈發(fā)展論壇期間，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈研究院院長(zhǎng)殷曉鵬對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)等媒體表示，全球價(jià)值鏈現(xiàn)在存在區(qū)域化、短鏈化、扁平化的趨勢(shì)，這將給全球各國(guó)企業(yè)的貿(mào)易、投資帶來沖擊，比如個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)減少、企業(yè)貿(mào)易的成本增加等。

而碳排放方面，殷曉鵬表示，現(xiàn)在一個(gè)很明顯的趨勢(shì)是，全球價(jià)值鏈在綠色方面要求越來越高，這個(gè)過程中，許多發(fā)展中國(guó)家將因?yàn)楦甙旱倪M(jìn)口設(shè)備、缺乏技術(shù)等原因面臨沖擊。

《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告（2023）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）顯示，從2020年起，全球價(jià)值鏈的參與度和出口總額都有所增加。然而，目前正在發(fā)生的全球性沖擊可能會(huì)使這一復(fù)蘇軌跡偏離軌道，因此有必要評(píng)估全球價(jià)值鏈在面對(duì)沖擊時(shí)展現(xiàn)出來的脆弱性的潛在來源。

進(jìn)入2023年，全球價(jià)值鏈仍面臨諸多挑戰(zhàn)。4月5日，世界貿(mào)易組織還預(yù)計(jì)2023年全球商品貿(mào)易量增長(zhǎng)率為1.7%，但在10月5日，世界貿(mào)易組織將此預(yù)測(cè)直接下調(diào)至0.8%，明顯低于過去12年來2.6%的平均水平。

10月5日，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃也發(fā)表講話稱，盡管全球經(jīng)濟(jì)從過去幾年的嚴(yán)重沖擊中持續(xù)復(fù)蘇，但復(fù)蘇進(jìn)程緩慢而不均衡。當(dāng)前全球增長(zhǎng)的步伐仍然十分緩慢，遠(yuǎn)低于疫情暴發(fā)前20年3.8%的平均水平，中期增長(zhǎng)前景也已進(jìn)一步減弱。

發(fā)布會(huì)上，世界貿(mào)易組織副總干事張向晨表示，傳統(tǒng)的貿(mào)易數(shù)據(jù)僅僅是捕捉到了進(jìn)口、出口的貿(mào)易數(shù)據(jù)，而沒有能夠區(qū)分貿(mào)易的目的。對(duì)于政策制定者而言，全球價(jià)值鏈角度的貿(mào)易研究使其能夠更好理解自己的比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而能夠有更準(zhǔn)確地制定政策。

全球減碳責(zé)任的爭(zhēng)議

與其他的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相比，全球價(jià)值鏈具有更高的碳密集度。也因?yàn)榇?，誰(shuí)應(yīng)為碳排放來付費(fèi)也成為過去幾年全球?qū)用娴囊豁?xiàng)熱議的話題。

研討會(huì)時(shí)，財(cái)政部國(guó)際財(cái)經(jīng)中心副主任張敏文表示，盡管有地緣政治方面的緊張局勢(shì)，全球能源轉(zhuǎn)型的脫碳依然是主要的趨勢(shì)。全球?qū)τ诘吞寄茉崔D(zhuǎn)型的投資，在去年達(dá)到了1.1萬(wàn)億美元，低碳轉(zhuǎn)型已成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

在這樣的背景下，《報(bào)告》提出，通過貿(mào)易和投資（如外國(guó)直接投資）渠道，全球價(jià)值鏈已使國(guó)際生產(chǎn)共享中產(chǎn)生的二氧化碳排放量激增。全球價(jià)值鏈現(xiàn)象涉及中間產(chǎn)品的多次跨境流動(dòng)，它使《巴黎協(xié)定》的實(shí)施復(fù)雜化，而《巴黎協(xié)定》的實(shí)施依賴于各國(guó)政策的組合。在國(guó)際氣候變化談判中，持續(xù)存在的一個(gè)挑戰(zhàn)是，如何在全球價(jià)值鏈的各個(gè)參與者 （如生產(chǎn)者、消費(fèi)者、出口商、進(jìn)口商、投資者和被投資者） 之間分配全球變暖的責(zé)任。

對(duì)此，日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員孟渤說，發(fā)展中國(guó)家本地的碳排放大多是為了滿足發(fā)達(dá)國(guó)家的需求，在減排道路上，發(fā)展中國(guó)家需要做出更多的努力，但同時(shí)也應(yīng)得到發(fā)達(dá)國(guó)家在技術(shù)上的支持，以便能更好實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的全過程減碳。

《報(bào)告》也提出，碳邊境調(diào)整，應(yīng)根據(jù)各國(guó)對(duì)二氧化碳排放所承擔(dān)的責(zé)任份額，在國(guó)家－部門－雙邊層面沿全球價(jià)值鏈進(jìn)行設(shè)計(jì)，而不是像貿(mào)易關(guān)稅那樣簡(jiǎn)單地單向征收。

在具體的建議舉措方面，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)全球價(jià)值鏈實(shí)驗(yàn)室常務(wù)副主任王苒表示，我們?cè)谌騼r(jià)值鏈上追溯碳排放時(shí)，發(fā)現(xiàn)有不少證據(jù)表明，跨國(guó)公司通過投資將碳排放轉(zhuǎn)移到了發(fā)展中國(guó)家，而收益卻流回母國(guó)，且存在第三國(guó)效應(yīng)。因此，建議要建立一個(gè)激勵(lì)基金，讓越來越多的跨國(guó)公司加入到應(yīng)對(duì)氣候變化當(dāng)中去。

張敏文也表示，發(fā)展中國(guó)家擁有豐富的可再生資源，綠色行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，但是大部分發(fā)展中國(guó)家都處于全球價(jià)值鏈的低端，一個(gè)主要瓶頸就是融資缺口。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)兌現(xiàn)氣候變化承諾資金，將其落實(shí)到位。

全球價(jià)值鏈的重要性

因?yàn)槿騼r(jià)值鏈在多方面的影響，構(gòu)建一個(gè)具有包容性的全球價(jià)值鏈成為多位學(xué)者研討時(shí)的高頻詞。

《報(bào)告》顯示，全球價(jià)值鏈一體化通常會(huì)給發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的企業(yè)和工人帶來更好的結(jié)果。特別是，全球價(jià)值鏈為中小微企業(yè)提供了機(jī)會(huì)，使其能通過與主導(dǎo)企業(yè)的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量升級(jí)、知識(shí)溢出、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新。

以柬埔寨為例，《報(bào)告》顯示，出口到歐盟的服裝激增，使得柬埔寨正規(guī)企業(yè)的就業(yè)率增加了16%—22% 。女性往往尤能從這些發(fā)展中受益。全球價(jià)值鏈一體化降低了低技能職業(yè)中的兩性工資差距，但對(duì)管理職位等高技能職業(yè)中的不平等基本上沒有影響。

另一方面，清華大學(xué)高宇寧教授說，在過去幾年中，全球經(jīng)歷了貿(mào)易模式的重新洗牌。一方面，中國(guó)、美國(guó)、歐洲依然是世界上最主要的貿(mào)易中心和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的核心；另一方面，貿(mào)易緊張局勢(shì)和新冠疫情所帶來的貿(mào)易成本攀升，確實(shí)導(dǎo)致了區(qū)域化和本土化。

《報(bào)告》顯示，貿(mào)易緊張局勢(shì)增加了全球生產(chǎn)的成本，尤其是下游生產(chǎn)商的成本。由于中國(guó)的反制措施和全球價(jià)值鏈的累積效應(yīng)，中國(guó)進(jìn)口的一些中間產(chǎn)品的關(guān)稅上升了47%。美國(guó)和中國(guó)分別承擔(dān)了100億美元和65億美元的額外間接關(guān)稅負(fù)擔(dān)，而第三方國(guó)家則承擔(dān)了30%—70%的額外成本。并且，中國(guó)大部分產(chǎn)業(yè)的間接關(guān)稅增加了約50%，而美國(guó)產(chǎn)業(yè)的間接關(guān)稅則增加了150%以上。

一些好的變化已經(jīng)發(fā)生。亞洲開發(fā)銀行（ADB）經(jīng)濟(jì)學(xué)家Mahinthan J. Mariasingham表示，在全球化面臨挑戰(zhàn)的情形下，地緣政治和新冠疫情對(duì)各國(guó)的全球價(jià)值鏈參與都產(chǎn)生了不同程度的影響。不過，隨著各國(guó)的集體努力，全球價(jià)值鏈的發(fā)展趨勢(shì)有所恢復(fù)；尤其是在區(qū)域?qū)用嫔?，價(jià)值鏈的參與達(dá)到了前所未有的高度。從數(shù)據(jù)上看，并沒有發(fā)現(xiàn)任何全球生產(chǎn)回流的證據(jù)。

世界貿(mào)易組織經(jīng)濟(jì)學(xué)家Victor Stolzenburg也指出，目前許多全球價(jià)值鏈包容性方面的政策正在制定中。例如，歐洲目前在制定政策，對(duì)跨國(guó)企業(yè)實(shí)施調(diào)查，包括勞工和環(huán)境方面的考量。對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的小型企業(yè)和發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)企業(yè)，這些政策將呈現(xiàn)不同的影響。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng)趙忠秀說，全球價(jià)值鏈對(duì)于推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展具有重要作用。它的存在和發(fā)展，的確可能因?yàn)槎唐诓淮_定性加劇而遭遇挑戰(zhàn)，也可能因氣候、環(huán)境治理的改善等高水平發(fā)展目標(biāo)而出現(xiàn)調(diào)整，但并不會(huì)發(fā)生根本性逆轉(zhuǎn)。各國(guó)應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)貿(mào)易合作，緩解貿(mào)易緊張局勢(shì)對(duì)全球價(jià)值鏈的影響。

據(jù)了解，《報(bào)告》由對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)聯(lián)合亞洲開發(fā)銀行（ADB）、日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)亞洲經(jīng)濟(jì)研究所（IDE-JETRO）和世界貿(mào)易組織（WTO）共同發(fā)布。構(gòu)成《報(bào)告》基礎(chǔ)的37篇背景論文，來自20個(gè)國(guó)家和30多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的60多名作者。