張夏/文 近日，最高人民檢察院首次聚焦假釋監(jiān)督主題，發(fā)布了5件假釋監(jiān)督指導(dǎo)性案例。這個(gè)看似冷門(mén)的主題引起了法律界乃至社會(huì)面的廣泛關(guān)注。指導(dǎo)性案例是最高法、最高檢作為最高司法機(jī)關(guān)對(duì)法律適用等問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)的一項(xiàng)制度工具，具有司法解釋的效力，對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)辦案具有約束力。因此，這批案例是具有重大法律意義和司法適用價(jià)值的。

自古以來(lái)，讓被定罪的人“牢底坐穿”都不是刑罰執(zhí)行的常態(tài)。比如我國(guó)古代有“錄囚”制度，由皇帝或有關(guān)官吏訊察囚犯并決定可否原宥?，F(xiàn)代犯罪學(xué)的實(shí)證研究也已證明，監(jiān)禁刑并不是改造罪犯的最佳方式，長(zhǎng)期羈押帶來(lái)的負(fù)面作用很多，也會(huì)引發(fā)新的社會(huì)治理問(wèn)題，因此各國(guó)都有很多變更刑法執(zhí)行的制度。

假釋與減刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行（俗稱“減假暫”）構(gòu)成我國(guó)三種刑罰變更執(zhí)行制度。假釋，顧名思義，不是真的釋放，是指對(duì)被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期之后，因其認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育和改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪危險(xiǎn)，予以提前釋放，如果罪犯在假釋期內(nèi)遵守假釋規(guī)定，假釋考驗(yàn)期滿，就認(rèn)為原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行完畢的制度。也就是說(shuō)，一個(gè)罪犯在監(jiān)獄內(nèi)服滿最低年限的刑期（原判刑期1/2以上）后，剩下的刑期在監(jiān)獄外執(zhí)行。

在我國(guó)，假釋申請(qǐng)人是罪犯，審核和提請(qǐng)機(jī)關(guān)是監(jiān)獄，最終決定機(jī)關(guān)是法院，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮的是同步審查和監(jiān)督作用。

為什么最高檢選擇在現(xiàn)在這個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)布一批假釋典型案例呢？最高檢相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)中道出了緣由。司法實(shí)踐中，假釋的適用率過(guò)低，使得這項(xiàng)法定制度幾乎到了“名存實(shí)亡”的地步。最高檢公布的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)假釋案件數(shù)量降幅明顯，2020年較2019年下降30.8%，2021年較2020年下降41.2%，2022年較2021年又下降了14.0%。有的省份連續(xù)兩年沒(méi)有辦理一起假釋案件。

連續(xù)大規(guī)模下降與前幾年開(kāi)展的全國(guó)政法隊(duì)伍教育整頓中對(duì)違規(guī)“減假暫”進(jìn)行集中整治有一定關(guān)系。隨后，假釋適用標(biāo)準(zhǔn)不斷收緊，比如財(cái)產(chǎn)刑未履行的一律不得假釋；辦案人員怕追責(zé)，多一事不如少一事，變得更加“謹(jǐn)慎”，甚至不作為，出現(xiàn)了符合條件也不予假釋的不當(dāng)從嚴(yán)現(xiàn)象。這次發(fā)布指導(dǎo)性案例及其釋放的信號(hào)可以說(shuō)是對(duì)這種“矯枉過(guò)正”現(xiàn)象的再校正，也是檢察機(jī)關(guān)作為保障法律統(tǒng)一正確實(shí)施的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。

這批案例確定的規(guī)則有利于再次激活假釋制度的生命力。主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)更加積極地依法、優(yōu)先適用假釋制度。比如“罪犯楊某某假釋監(jiān)督案”要求檢察機(jī)關(guān)積極履行法律監(jiān)督職責(zé)，通過(guò)大數(shù)據(jù)審查等方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可依法適用假釋而沒(méi)有被監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)等監(jiān)督線索，督促監(jiān)獄及時(shí)啟動(dòng)程序。這事實(shí)上是向有提請(qǐng)權(quán)的監(jiān)獄等刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)釋放要依法積極履職的信號(hào)。

二是本著尊重人權(quán)的原則，保障服刑人員獲得假釋的權(quán)利。在適用標(biāo)準(zhǔn)上要回歸立法本意，依法適用，實(shí)事求是，不搞一刀切。如“罪犯劉某某假釋監(jiān)督案”明確，單位犯罪生效裁判中有財(cái)產(chǎn)性判項(xiàng)未履行或未全部履行的，非歸責(zé)于罪犯?jìng)€(gè)人的原因，一般不影響對(duì)罪犯?jìng)€(gè)人適用假釋。“罪犯鄒某某假釋監(jiān)督案”明確假釋案件中“執(zhí)行原判刑期二分之一以上”應(yīng)包括罪犯入監(jiān)獄服刑前在看守所等場(chǎng)所被先行羈押的期限。這些都是有利于服刑人員，又都符合立法本意的規(guī)定。當(dāng)然，這批案例中也要求對(duì)毒品犯罪，賭博罪、盜竊罪等犯罪中再犯罪危險(xiǎn)性高的常業(yè)犯或者常習(xí)犯，慎重把握假釋。

僅靠最高檢的五個(gè)指導(dǎo)性案例不可能一勞永逸地解決“一管就死，一放就亂”的難題。在中國(guó)，相較于減刑制度，假釋制度適用率低并不是什么新問(wèn)題。假釋跟減刑的最大區(qū)別是，同樣被監(jiān)獄提前釋放，但是因?yàn)闇p刑被提前釋放的是一個(gè)身上不再背負(fù)剩余刑期的自由人，而因?yàn)榧籴尡惶崆搬尫诺娜耸且粋€(gè)仍然背著剩余刑期的有罪之身。假釋本是一項(xiàng)比減刑更具有司法價(jià)值的制度。在很多國(guó)家假釋是主要的刑罰變更執(zhí)行制度。在不少國(guó)家假釋可以更早獲釋，比如服滿刑期1/3即可。假釋罪犯可以正常地在社會(huì)中生活，并時(shí)刻做到遵法守法，以避免再次收監(jiān)，從而有利于減少長(zhǎng)期監(jiān)禁的負(fù)面影響，又有利于增強(qiáng)服刑人員法治意識(shí)，養(yǎng)成守法習(xí)慣。

假釋為什么適用率一直很低呢？假釋最重要的適用條件是“沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)”，而一個(gè)人被放出去是否有可能再犯罪，并不是絕對(duì)的。假釋期間再犯罪，罪犯要被收監(jiān)執(zhí)行；而辦案人員可能面臨把關(guān)不嚴(yán)甚至瀆職被追責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，罪犯可能寧愿減完刑再出去，無(wú)罪一身輕；而辦案人員為了避免追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，在啟動(dòng)程序和審查上更加嚴(yán)格。要想讓假釋制度重回正軌，乃至大量適用，既需要適用條件審查方面，尤其是再犯罪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估上找到更加規(guī)范、科學(xué)的方法，也需要對(duì)司法辦案人員加強(qiáng)監(jiān)督，確保廉潔公正用權(quán)，另外還需要對(duì)辦案人員有一定的“容錯(cuò)”空間。

（作者系法律工作者）