經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 2023年以來(lái)，朱昌明開(kāi)始接觸到一些不同的國(guó)有企業(yè)，這些企業(yè)多處于新能源等重視技術(shù)創(chuàng)新，組織效率高的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。“不像傳統(tǒng)的老國(guó)企，改革口號(hào)喊得響，但往往是只聽(tīng)樓梯響、不見(jiàn)人下來(lái)”，朱昌明是陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所合伙人，常年為央國(guó)企提供相關(guān)法律服務(wù)。

為示區(qū)別，朱昌明把這類企業(yè)稱為“新國(guó)企”。

中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱五礦）下屬的中鎢高新材料股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱中鎢高新）的董事長(zhǎng)李仲澤希望自己所在的企業(yè)也能夠成為一家“新國(guó)企”。為此，企業(yè)將創(chuàng)新寫(xiě)入發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力目標(biāo)中，也寫(xiě)入核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育方向中。在金屬礦行業(yè)工作32年，他感受到的顯著變化是，中鎢高新不再單打獨(dú)斗，而是注重上下游產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，看重企業(yè)發(fā)展的生態(tài)圈。

2023年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任張玉卓曾三次提出“新國(guó)企”一詞，每一次表述的內(nèi)容，都不完全相同。最近一次的發(fā)言中，他用“發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新”構(gòu)建理想中的新國(guó)企。

在政策的推動(dòng)下，“新國(guó)企”概念開(kāi)始被國(guó)央企經(jīng)營(yíng)者所關(guān)注，但政策并非唯一的動(dòng)力，更重要的是，國(guó)企經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)切身地感受到了市場(chǎng)帶來(lái)的種種變化，這些變化正在倒逼國(guó)企作出種種調(diào)整，呈現(xiàn)出“新”的狀態(tài)。

一家央企初創(chuàng)子企業(yè)人士李云對(duì)此有著強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，他的新思考是：“沒(méi)有躺平的資本”，面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，他認(rèn)為國(guó)企應(yīng)該跟上步伐。

處在兩輪改革周期間隙的國(guó)有企業(yè)，不僅面臨著體制機(jī)制改革的重任，面臨著高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代性要求，也同時(shí)面臨著數(shù)字化、新能源、人工智能等產(chǎn)業(yè)革命、科技革命的挑戰(zhàn)。

在李云看來(lái)，與90年代國(guó)企市場(chǎng)化改革不同的是，所謂的“新國(guó)企”并不只是市場(chǎng)化的推進(jìn)，而是一個(gè)全新的綜合課題。

開(kāi)端

2023年以來(lái)，朱昌明在一些央企的三、四級(jí)公司上觀察到新的變化。在和這類企業(yè)合作的過(guò)程中，他感覺(jué)“更輕松”，因?yàn)樗鼈儧Q策更快、效率更高、改革更實(shí)在。這些企業(yè)一般有兩種來(lái)源，一種是央國(guó)企自己內(nèi)部孵化和培育，另一種是收購(gòu)整合其他民營(yíng)企業(yè)。它們上馬了大量創(chuàng)新型項(xiàng)目，還設(shè)立了新的運(yùn)營(yíng)公司。

朱昌明說(shuō)，近兩年央企的創(chuàng)新形成了一個(gè)高潮，此前投入的項(xiàng)目和新設(shè)的公司，現(xiàn)在迎來(lái)了明顯的上升期。

2023年6月27日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書(shū)記、主任張玉卓在夏季達(dá)沃斯論壇上表示，國(guó)務(wù)院國(guó)資委將加快打造發(fā)展方式新、公司治理新、經(jīng)營(yíng)機(jī)制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國(guó)企。

在此之前，已有地方國(guó)資委開(kāi)始就新國(guó)企議題展開(kāi)探索，試圖為國(guó)資國(guó)企發(fā)展破局。

一名地方國(guó)資委人士表示，盡管其所在的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是地方國(guó)資依然面臨科研創(chuàng)新力度不夠，體制機(jī)制依舊僵化等問(wèn)題。該國(guó)資人士表示，2022年底時(shí)，其所處的地方國(guó)資委，曾就“新國(guó)企”議題展開(kāi)討論。

他認(rèn)為，未來(lái)的國(guó)企改革，應(yīng)該更加重視創(chuàng)新，更加強(qiáng)調(diào)全要素生產(chǎn)率，更加強(qiáng)調(diào)核心競(jìng)爭(zhēng)力，更加強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中的“鏈長(zhǎng)”地位。所以，現(xiàn)在亟需通過(guò)創(chuàng)新，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升與量的合理增長(zhǎng)。從布局上看，當(dāng)?shù)氐膰?guó)資產(chǎn)業(yè)布局形成于上世紀(jì)九十年代后期，相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展已達(dá)天花板，現(xiàn)在也亟需聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，形成產(chǎn)業(yè)圖譜，通過(guò)布局更新，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)貒?guó)資的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

在其看來(lái)，隨著新的《公司法》出臺(tái)，監(jiān)事會(huì)等領(lǐng)域改革的推進(jìn)，在倒逼當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)公司治理特色進(jìn)行調(diào)整。下一步，亟需圍繞完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，在治理上進(jìn)行重塑。此外，當(dāng)?shù)剡€面臨“兩類公司”、數(shù)字化浪潮、形勢(shì)不確定、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等多方挑戰(zhàn)，需要在監(jiān)管上予以革新。

無(wú)論是地方國(guó)資的內(nèi)部討論抑或是國(guó)務(wù)院國(guó)資委的公開(kāi)表態(tài)，都未給“新國(guó)企”概念圈定一個(gè)明確的范圍。盡管如此，“新國(guó)企”這個(gè)概念依然在第一個(gè)國(guó)企三年改革行動(dòng)結(jié)束，新一輪三年改革行動(dòng)開(kāi)啟之際，在國(guó)資領(lǐng)域備受關(guān)注，也為央國(guó)企的發(fā)展帶來(lái)了新的靈感。

一名央企高管在研究新國(guó)企議題時(shí)，認(rèn)為未來(lái)的新國(guó)企應(yīng)該具備三方面的特質(zhì)。首先應(yīng)具有創(chuàng)新能力，目前國(guó)企創(chuàng)新能力還是不足，新國(guó)企應(yīng)在創(chuàng)新能力方面提升，不斷推進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)品升級(jí)換代，提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)地位。此外，還應(yīng)注重人才培養(yǎng)并積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

更多的國(guó)央企企業(yè)也開(kāi)始思考，什么是新國(guó)企？自己是否是新國(guó)企中的一份子？又該如何成為一家新國(guó)企？

如何增長(zhǎng)

李仲澤對(duì)新國(guó)企的判定標(biāo)準(zhǔn)，是世界一流企業(yè)。想要成為新國(guó)企，就要改變傳統(tǒng)的增長(zhǎng)方式和發(fā)展方式。

他所在的中鎢高新生產(chǎn)的硬質(zhì)合金產(chǎn)品，被業(yè)內(nèi)稱為現(xiàn)代工業(yè)的“牙齒”，廣泛應(yīng)用于制造業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

近幾年，李仲澤的視野發(fā)生了變化，他觀察到最顯著的變化是：“過(guò)去的國(guó)企是單打獨(dú)斗，自己做大做強(qiáng)做優(yōu)就行?，F(xiàn)在的新國(guó)企，更多把產(chǎn)業(yè)鏈理解為一個(gè)企業(yè)生態(tài)圈，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游有拉動(dòng)和溢出效應(yīng)。”

他舉例表示，過(guò)去遇到銷售困難，第一反應(yīng)是降低原料價(jià)格，但是現(xiàn)在則認(rèn)為，大起大落的原料市場(chǎng)對(duì)發(fā)展未必是好事。之所以發(fā)生這種變化，是因?yàn)槠髽I(yè)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力在變化，企業(yè)開(kāi)始更多依靠技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)，這種情況下，并不是原材料價(jià)格越低越好，反而需要更為穩(wěn)定、可靠、高質(zhì)量的原料供給。李仲澤給團(tuán)隊(duì)人士舉例，其所在的行業(yè)，類似航母戰(zhàn)斗群。航空母艦是艦隊(duì)核心，但也需要驅(qū)逐艦、護(hù)衛(wèi)艦、補(bǔ)給艦來(lái)圍繞航母，形成戰(zhàn)斗力。所以，李仲澤給企業(yè)的最新定位是“產(chǎn)業(yè)集群帶動(dòng)者”，要把上下游關(guān)系變成共生生態(tài)。

李仲澤圈出的另一個(gè)關(guān)鍵詞，是“品牌”。

這是他來(lái)到中鎢高新任職董事長(zhǎng)之后的第一年之際就劃定的方向。李仲澤認(rèn)為，企業(yè)品牌實(shí)際上是對(duì)外的，也代表著客戶的感受。他說(shuō)：“我意思是，我們的產(chǎn)品能給用戶帶來(lái)什么？用戶為什么選擇你？最終得看品牌。”

李仲澤表示，產(chǎn)品卓越才是企業(yè)內(nèi)部需要首要考慮的事，包括產(chǎn)品品質(zhì)、流程效率、成本高低，這些都是完善企業(yè)品牌的必選項(xiàng)。

自李仲澤2016年到任中鎢高新，他就和團(tuán)隊(duì)反復(fù)討論“品牌”議題，歷經(jīng)2016年企業(yè)重整后，他打出的第一張牌，就是將發(fā)展思路從對(duì)內(nèi)轉(zhuǎn)向?qū)ν?，把為客戶?chuàng)造價(jià)值，提升品牌列上日程。李仲澤說(shuō)：“換句話說(shuō)，過(guò)去我們發(fā)展的思路是‘我能生產(chǎn)什么’，現(xiàn)在我們的發(fā)展思路是‘客戶需要什么’。”

為了成為世界一流企業(yè)，成為新國(guó)企，李仲澤打算改變企業(yè)的增長(zhǎng)方式。他認(rèn)為，過(guò)去很多國(guó)企，最大的增長(zhǎng)方式是擴(kuò)量和簡(jiǎn)單重復(fù)，通過(guò)投資擴(kuò)能來(lái)拉動(dòng)企業(yè)發(fā)展，但是現(xiàn)在，需要通過(guò)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力改變來(lái)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

在現(xiàn)有國(guó)企考核制度框架下，如果企業(yè)無(wú)法在技術(shù)上領(lǐng)先，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的最簡(jiǎn)單途徑，就是體量的擴(kuò)張，這也是一些國(guó)央企傾向于不斷擴(kuò)大產(chǎn)量的原因之一。

李仲澤認(rèn)為，現(xiàn)在是發(fā)展新國(guó)企的最好時(shí)機(jī)，因?yàn)楝F(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、制造業(yè)升級(jí)、國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局的改變，都在倒逼企業(yè)做出轉(zhuǎn)變。

倒逼的改革

一家央企集團(tuán)旗下的氫能企業(yè)，成立至今，每年都虧損，但是，集團(tuán)卻依舊給其開(kāi)出綠燈，給出特殊分類考核政策，比如著重考核科研投入、科研成果產(chǎn)出、發(fā)明專利、快速科研成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)度等指標(biāo)。

氫能產(chǎn)業(yè)仍在培育期，虧損是行業(yè)企業(yè)不得不面臨的挑戰(zhàn)。一名參與該氫能企業(yè)創(chuàng)建的央企人士說(shuō)，該氫能企業(yè)虧損，對(duì)集團(tuán)的考核影響也不大，因?yàn)樵谡麄€(gè)集團(tuán)總資產(chǎn)里，氫能公司占比很小，不足以影響整個(gè)集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率。

中國(guó)新產(chǎn)業(yè)賽道的快速擴(kuò)容為國(guó)央企的更新提供了產(chǎn)業(yè)空間，反之，這些新賽道的特殊競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)也迫使進(jìn)入賽道的國(guó)央企進(jìn)行部分改革和考核方式調(diào)整。

傳統(tǒng)電力具有自然壟斷性質(zhì)，因?yàn)槠渖婕皣?guó)計(jì)民生、國(guó)防安全，會(huì)有一些監(jiān)管上的護(hù)城河，但是對(duì)于氫能，則和以往完全不同，處于開(kāi)放狀態(tài)。

為了開(kāi)拓這片開(kāi)放的市場(chǎng)，上述人士表示，其所在的集團(tuán)，還將下設(shè)的氫能企業(yè)納入市場(chǎng)化試點(diǎn)，在用人、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制、核心骨干員工激勵(lì)機(jī)制等方面都給出特殊政策。以薪酬待遇為例，從氫能公司成立開(kāi)始，集團(tuán)就提供特殊政策，將工資單列，提升薪酬競(jìng)爭(zhēng)力。該企業(yè)剛成立時(shí)，還做了一次混改，員工高管和核心技術(shù)人員占30%公司股份。

另外，一些國(guó)企迫于越發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也開(kāi)始呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

李云也認(rèn)為自己所在的企業(yè)是一家新國(guó)企。和其他很多央國(guó)企不同，他所在的企業(yè)，大部分客戶都是民營(yíng)企業(yè)，收入來(lái)源也幾乎全部來(lái)自外部市場(chǎng)，企業(yè)以客戶利益至上，能夠快速響應(yīng)客戶所有要求，跟上市場(chǎng)變化，“拒絕形式主義和內(nèi)耗”，是該企業(yè)的內(nèi)部導(dǎo)向。李云所在的國(guó)企是一家國(guó)企“創(chuàng)業(yè)公司”。

在全球需求收縮的背景下，這種觀念尤為重要。李云說(shuō)：“以前守著維護(hù)大客戶就能滿足一年穩(wěn)定營(yíng)收。隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，倒逼企業(yè)不斷開(kāi)發(fā)新領(lǐng)域、新市場(chǎng)、新客戶?，F(xiàn)在不能再躺著賺錢(qián)了，我們沒(méi)有躺平的資本了。”

為了企業(yè)發(fā)展，公司內(nèi)部審批手續(xù)非常簡(jiǎn)化，可用的公司資源，全部都撲在一線業(yè)務(wù)上。

李云和同事，將自己定位為純粹的“乙方”，為了適應(yīng)乙方需求，其所在的企業(yè)，已經(jīng)成長(zhǎng)為一家規(guī)模雖然不大，但決策流程非常簡(jiǎn)化高效，且極其市場(chǎng)化的企業(yè)。

新國(guó)企需要新監(jiān)管

對(duì)于李云來(lái)說(shuō)，考核的壓力依然存在。一直以來(lái)，國(guó)有企業(yè)的考核具有獨(dú)特性，需要確保國(guó)有資本安全，投資經(jīng)營(yíng)需要實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。所以，國(guó)企的考核指標(biāo)里，除了普適于所有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，資金安全和保值增值也會(huì)被考核。

李云認(rèn)為，針對(duì)創(chuàng)業(yè)期的國(guó)有企業(yè)，希望監(jiān)管部門(mén)更重視業(yè)務(wù)考核，比如營(yíng)收能力、存貨周轉(zhuǎn)率、利潤(rùn)貢獻(xiàn)率、人均勞動(dòng)生產(chǎn)率。未來(lái)還可以簡(jiǎn)化行政流程，調(diào)整其他輔助工作考核權(quán)重。他認(rèn)為，考核導(dǎo)向正確，企業(yè)才能撲上去做業(yè)務(wù)，等業(yè)務(wù)做成熟了，再轉(zhuǎn)身優(yōu)化管理、減少冗員、梳理職能等。

對(duì)于新國(guó)企，朱昌明也提出“政策容錯(cuò)”的問(wèn)題。比如，現(xiàn)在頻繁進(jìn)入新興行業(yè)賽道的國(guó)企，如果投入很多成本，最后沒(méi)有回報(bào)，應(yīng)該如何認(rèn)定責(zé)任？在其看來(lái)，推動(dòng)新國(guó)企的建設(shè)，關(guān)鍵還是體制機(jī)制的系統(tǒng)問(wèn)題。推進(jìn)新業(yè)務(wù)，失敗概率肯定更高，如果未來(lái)沒(méi)有完善的容錯(cuò)免責(zé)頂層機(jī)制，將無(wú)法激勵(lì)國(guó)企創(chuàng)新和突破。“搞不好還要追責(zé)。所以，這還是很尖銳的矛盾”，朱昌明說(shuō)。

新國(guó)企面臨的種種新情況需要重新考量和調(diào)試國(guó)資監(jiān)管政策，頂層設(shè)計(jì)中已經(jīng)可以見(jiàn)到這一跡象。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者獨(dú)家獲悉，產(chǎn)業(yè)支撐和科技創(chuàng)新可能被寫(xiě)入新的三年改革方案目標(biāo)中。此外，相關(guān)部門(mén)正在就專門(mén)針對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的監(jiān)管細(xì)則，研究新的對(duì)策。

2023年9月，張玉卓在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》上刊發(fā)的署名文章《在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫(xiě)國(guó)資央企新篇章》中提及“新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)”，其中提到“以提高國(guó)有企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，堅(jiān)持分類改革，健全以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略功能作用上取得明顯成效，在真正按市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)上取得明顯成效，在加快建設(shè)世界一流企業(yè)和培育專精特新企業(yè)上取得明顯成效。”

（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中李云為化名）