吳晨/文

大約二十年前，“龍象之爭”開始為人津津樂道。上世紀(jì)九十年代初，中國和印度幾乎從相同的起點出發(fā)擁抱全球化：中國制造業(yè)抓住了改革開放和全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，一路高歌猛進(jìn)，成為毋庸置疑的“世界工廠”；印度則依靠IT服務(wù)外包業(yè)，打造出班加羅爾這樣的全球IT外包中心和軟件創(chuàng)新中心。弗里德曼在《世界是平的》一書中，還以中國的全球制造和印度的全球IT外包作為其立論的兩大案例。

二十年后再做龍與象的比較，數(shù)字上高下立現(xiàn)。沿著“雁陣模式”推動的“制造立國”發(fā)展軌跡，充分挖掘了人口紅利和全球化紅利的中國經(jīng)濟(jì)取得了驚人的發(fā)展；相比之下，印度制造業(yè)受到商品市場與國內(nèi)要素市場改革乏力的雙重擠壓，二十多年來一直發(fā)展乏力，即使在總理莫迪上臺之后大談“印度制造”，也尚未取得實質(zhì)的突破。經(jīng)歷了三十年的長跑，中國的GDP已經(jīng)是印度的五倍。

而當(dāng)時間到了2023年，龍與象再次來到了一個全新的起點。根據(jù)聯(lián)合國之前的估算，在今年四月或者五月的某一天，印度和中國人口都將達(dá)到14.26億，然后印度將超越中國成為全球人口第一大國。在此之后，中國還將進(jìn)入人口負(fù)增長的時代。一方面勞動力人口加速下跌，另一方面老齡化水平不斷加深，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力與社會民生保障的復(fù)雜問題都是中國未來面臨的巨大挑戰(zhàn)。而印度人口仍將增長，依然有很長一段可以利用人口紅利的成長時期。

過早到來的中國人口拐點與印度人口超越中國只是表象，在這個表象之下有四個重要問題值得我們審視——

第一，一個國家的總?cè)丝诩叭丝诮Y(jié)構(gòu)，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展到底有哪些相關(guān)性？

第二，如何在中國這樣的體量上解決老齡化和少子化的問題？需要哪些新政策和新思維來解決老齡化帶來的一系列社會民生問題？

第三，總?cè)丝诘墓拯c與中國發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點相疊加，人口這一最重要的資源稟賦的變化對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型上臺階是會構(gòu)成某種制約，還是會變相推動？

最后，回到“龍象之爭”的命題。外部環(huán)境今非昔比，全球經(jīng)濟(jì)面臨“脫鉤”風(fēng)險，印度大力發(fā)展制造業(yè)會成為中國最大的競爭對手么？

人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

二十年前經(jīng)濟(jì)學(xué)界就有一個基本共識，即中國經(jīng)濟(jì)會面臨“未富先老”的難題，相比較歐美和日本、韓國，中國會在人均經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平更低的情況下步入老齡化社會。令學(xué)界驚訝的是，中國人口負(fù)增長的拐點距離此前大多數(shù)人預(yù)計的2030年之后提前了不少。

人口負(fù)增長意味著經(jīng)濟(jì)整體增長必然放緩，但中國人口結(jié)構(gòu)——即“未富先老”命題的核心——更需要關(guān)注。按照學(xué)界的定義，以65歲以上人口（老齡人口）占總?cè)丝诒壤嬎?，超過7%為老齡化社會，超過14%為老齡社會，而超過21%為高度老齡社會。中國老齡人口比例在2000年就已經(jīng)超過了7%，而2021年這一比例超過了14%，已經(jīng)成為標(biāo)準(zhǔn)的老齡社會。而中國人均GDP在2022年約為1.27萬美元，仍處在中等偏上收入國家的水平，尚未達(dá)到高收入國家水平。

基于人口拐點的提前到來，蔡昉教授在新書《人口負(fù)增長時代》中提出了新的擔(dān)憂，擔(dān)心中國經(jīng)濟(jì)可能面臨“慢富快老”的問題：老齡化會以超過預(yù)期的幅度加劇，而經(jīng)濟(jì)增長也有可能以超過預(yù)期的幅度減速。這就意味著一方面我們要應(yīng)對的老齡化問題更深重，另一方面我們希望通過發(fā)展來解決問題的老方法也可能過時。應(yīng)對“慢富快老”需要全新的思維框架。

人口負(fù)增長和人口結(jié)構(gòu)的變化到底會如何影響中國經(jīng)濟(jì)？可以從幾方面來分析——

首先，人口總量和人口成長趨勢長期來看會對一個國家的經(jīng)濟(jì)體量產(chǎn)生巨大影響。

以美國為例，過去三十年，美國占G7的GDP總額的比例從四成上升到58%，主要原因就是美國勞動人口在此期間增加了三分之一。與歐洲和日本人口日益老齡化相比，美國是西方大國中為數(shù)不多能夠保持人口健康成長的國家，而且美國相對寬松的移民政策也能夠持續(xù)吸引全球人才，推動美國GDP占比的水漲船高。

人口總量和人口結(jié)構(gòu)都會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。短期而言，人口結(jié)構(gòu)的快速老齡化意味著勞動力人口相對于供養(yǎng)人口（老人和孩子）的相對縮水，社保壓力增加。長期來看，當(dāng)總?cè)丝谙陆担绕涫莿趧恿θ丝诳焖傧陆禃r，經(jīng)濟(jì)總量增長的速度勢必受到拖累。過去幾年，不少經(jīng)濟(jì)學(xué)家對未來十年經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測都是基于中國人口可能在2030年甚至之后達(dá)峰的假設(shè)之上。中國人口數(shù)量比預(yù)想更早達(dá)峰，勢必需要我們對未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增速做出相應(yīng)調(diào)整。簡言之，人口負(fù)增長的提前到來和老齡化比預(yù)期程度更高的現(xiàn)實決定了潛在增長率比預(yù)期要低。

其次，中國人口結(jié)構(gòu)問題與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型之間的矛盾在短期會變得更加尖銳。

中國勞動人口結(jié)構(gòu)未來一段時間將會出現(xiàn)兩頭增長，中間薄弱的狀態(tài)。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測，在中國勞動年齡人口中，青年勞動者（16-24歲）占比將從2022年的14.8%上升到2035年的17.0%；與此同時，大齡勞動人口（46-64歲）占比將從40.4%上升到43.1%；而盛年人口（25-45歲）比重會呈現(xiàn)下降的趨勢。這樣的人口結(jié)構(gòu)會帶來三方面的問題，每一個都不容易解決。

青年人口占比的增加會加大就業(yè)壓力，這也是為什么今年4月中國16-24歲人口失業(yè)率比例高達(dá)20.4%的原因之一。人口負(fù)增長和勞動年齡人口加速降低不僅不意味著就業(yè)矛盾的緩解，反而標(biāo)志著中國就業(yè)形勢相對寬松的時代已經(jīng)結(jié)束，因為人口的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出。

　　未來幾年，每年都會有超過千萬大學(xué)生畢業(yè)，而經(jīng)濟(jì)無法創(chuàng)造出足夠多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，就可能導(dǎo)致短期人力資源的浪費。高科技，尤其是今年生成式AI的發(fā)展，也會讓大量入門級白領(lǐng)就業(yè)崗位被機(jī)器所取代，加劇年輕人就業(yè)壓力。這些問題需要我們?nèi)シ此冀逃w系，同時思考如何快速增加職業(yè)教育培訓(xùn)等問題。

大齡勞動人口的增加則會帶來新問題。推遲退休時間勢在必行，但企事業(yè)單位是否做好了內(nèi)部員工“多世同堂”（60后與00后在一起工作）的準(zhǔn)備？而在組織中如何為超過六十歲的普通員工找到合適的崗位也是挑戰(zhàn)。

此外，盛年人口占比的減少會意味著，作為“上有老，下有小”的一代人，他們相應(yīng)的負(fù)擔(dān)更重。蔡昉教授在《人口負(fù)增長時代》中特別提出政府要強(qiáng)化“照料”，幫助“上有老、下有小”的家庭減負(fù)，就是針對這種人口結(jié)構(gòu)發(fā)展提出的解決方案。蔡教授認(rèn)為，涉及孩子和老人的照護(hù)，不應(yīng)讓家庭獨自承擔(dān)，也不能完全由市場方式予以滿足，因為這一服務(wù)具有社會收益性質(zhì)，某種程度上屬于公共服務(wù)。如果養(yǎng)老和育兒的問題全部由盛年人口所承擔(dān)，年輕人就業(yè)短期又不明朗，很難能提升中國已經(jīng)超低的生育率，而如果生育率持續(xù)低迷又將導(dǎo)致未來人口結(jié)構(gòu)持續(xù)惡化。

按照波特的增長驅(qū)動理論，一國經(jīng)濟(jì)的起飛會經(jīng)歷要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動這四個不同階段。改革開放的四十年，中國的發(fā)展模式很明顯經(jīng)歷了資源稟賦驅(qū)動和投資驅(qū)動兩個階段。改革開放早期，中國充分利用人口紅利的規(guī)模優(yōu)勢，依靠發(fā)展勞動密集型企業(yè)，成功成為世界工廠；2008年金融危機(jī)之后，中國經(jīng)濟(jì)更加依賴投資驅(qū)動，基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。

如今，中國經(jīng)濟(jì)剛剛開啟創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型。匯豐銀行大中華區(qū)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家屈宏斌指出，在分析中國人口結(jié)構(gòu)變化時還需要引入人口教育水平這一維度。沒有哪個國家具備如此巨大的大學(xué)生人才庫。當(dāng)然，這也加劇了經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的迫切度，因為只有創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)才能把教育水平大幅提升的勞動力用好。

第三，中長期來看，到2035年，中國勞動力人口（18-60歲，這個數(shù)據(jù)沒有把延遲退休考慮在內(nèi)）將下降10%，到2050年下降35%。老齡化同期會加劇，到2050年，預(yù)計中國人平均年齡將超過50歲，比現(xiàn)在高出12歲。老齡化、少子化所帶來的勞動力人口下降和供養(yǎng)比例增加都意味著加大社保投入勢在必行。

加大民生開支是當(dāng)務(wù)之急

人口負(fù)增長和人口結(jié)構(gòu)在未來十多年所呈現(xiàn)出來的“兩頭重，中間輕，老齡化加速”的局面突顯民生問題的迫切性。

先看一組中國與其他同在中等偏上收入國家的橫向?qū)Ρ葦?shù)字。

2020年，中國政府支出占GDP的比重為33.9%，全球中等偏上國家的平均水平為40.4%，財政支出還有比較大的提升空間；中國社會性支出占政府支出的比重為52.4%，而參照組的平均水平為62%，同樣有比較大的差距。如果把兩者合計比較，中國政府社會性支出占GDP的比例為17.8%，而參照組的平均水平為25%，低了7.2個百分點。

另一組數(shù)字則是消費支出占GDP的比例。由于勞動報酬占國民經(jīng)濟(jì)分配的比重偏低，居民消費尚未得到充分滿足，導(dǎo)致構(gòu)建安全網(wǎng)的儲蓄能力和意愿不足。按照世界銀行的數(shù)據(jù)，2020年，家庭消費支出占中國GDP的比重只有38.2%。相比之下，世界平均水平為55.3%，而高收入國家的平均水平則達(dá)到了58.1%。

在育兒、養(yǎng)老、看病等一系列需要花錢的地方，我們都還需要加大投入。在構(gòu)建更牢固的社會安全網(wǎng)方面，蔡教授在書中討論了應(yīng)該“取其輕”還是“取其重”的問題，頗具深意。

在他看來，應(yīng)對養(yǎng)老壓力，習(xí)慣性的思維是在政策選擇中“取其輕”，如“多取”和“少與”。“多取”的意思是選擇提高養(yǎng)老保險繳費率來補足社保基金的不足，不過這么做顯然將增加業(yè)已過高的企業(yè)負(fù)擔(dān)。“少與”是降低養(yǎng)老金的給付水平，即養(yǎng)老保障水平，這么做無助于保障消費，老百姓也會怨聲載道。當(dāng)然現(xiàn)有的養(yǎng)老金原本就存在比較大的不公平，比如公務(wù)員和事業(yè)編的平均養(yǎng)老金水平就大大高于企業(yè)養(yǎng)老金。此外，現(xiàn)有養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付”的模式，即當(dāng)年工薪階層繳納的社保直接用來支付當(dāng)年養(yǎng)老金開支，養(yǎng)老金賬戶基本沒有累積的模式，如果不進(jìn)行改革，在勞動力人口下降，老齡（退休）人口逐年上升的情況下，也只能通過提高退休年齡來維系。

我理解蔡教授的意思，“取其輕”是就事論事來解決問題，在不做任何根本性調(diào)整的情況下，在現(xiàn)有社保體系的框架內(nèi)做騰挪，多取、少與、晚退休是為數(shù)不多的選擇，結(jié)果也很難讓各方滿意。而他所提出的“取其重”的思路則是選擇“多予”與“少取”的結(jié)合，直面養(yǎng)老難題，一邊減少個人和企業(yè)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，一邊持續(xù)增加養(yǎng)老金的給付水平，同時解決養(yǎng)老金不平等的問題。要真正做到“取其重”，就必需跳出現(xiàn)有養(yǎng)老金制度本身來破解問題，且把養(yǎng)老這一社會民生問題與經(jīng)濟(jì)的消費驅(qū)動與政府的社保責(zé)任聯(lián)系起來一起分析。

蔡教授強(qiáng)調(diào)，“越是充分的社會保障，越有助于在人口負(fù)增長和深度老齡化時代最大限度地抵消趨勢性消費孱弱的效應(yīng)”，同時他也提出，“只有把提高勞動收入而不是降低養(yǎng)老金給付作為提高勞動參與率的出發(fā)點，才能實質(zhì)性推動延遲退休。”

換句話說，要實現(xiàn)“多予”和“少取”的結(jié)合，需要切實加大財政社會保障性支出，以便在社會福利水平上更符合發(fā)展階段的要求。與此同時，也需要推動養(yǎng)老金改革，比如企業(yè)年金和個人養(yǎng)老金賬戶的改革都需要深入推進(jìn)，以便建立國家社保之外的其他養(yǎng)老支柱，以滿足不同階層人群的養(yǎng)老需求。

如何跨越中等收入陷阱？

加大投入建立更完善的社保安全網(wǎng)，歸根結(jié)底需要未來十年中國保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，成功跨越“中等收入陷阱”。問題是，中國人口拐點的過早到來和經(jīng)濟(jì)存在的結(jié)構(gòu)性問題會不會成為跨越中等收入陷阱的障礙？

洛克菲勒國際主席夏爾馬（RuchirSharma）對歷史上39個超越中等收入陷阱的國家和地區(qū)做了一番分析，得出的結(jié)論是這些經(jīng)濟(jì)體在完成超越的十年間有一個共性——人口都在正增長。

乍看下來，夏爾馬的研究引人擔(dān)憂。但仔細(xì)閱讀他的論述，發(fā)現(xiàn)他只是分析了人口增長與經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的相關(guān)性，卻缺乏對經(jīng)濟(jì)規(guī)模不同的考量。在39個樣本中，波羅的海小國立陶宛和拉脫維亞與中國完全不可以等量齊觀。思考中國未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要借鑒洲際經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗，比如歐盟，其內(nèi)部各國經(jīng)濟(jì)體量大小不同，發(fā)展階段也有差距。此外，也需要考慮外部環(huán)境因素的變化，比如，人工智能和機(jī)器人等高科技的廣泛應(yīng)用能多大程度上能夠抵消工作人口縮水的負(fù)面影響？同樣，全球化的轉(zhuǎn)向又會給洲際經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展帶來什么阻力？

相應(yīng)的，日本也提供了一個人口結(jié)構(gòu)巨變對經(jīng)濟(jì)影響的樣本。從人口老齡化加劇、勞動力人口快速縮水來看，當(dāng)下的中國與三十年前的日本類似，最值得警惕的是房地產(chǎn)的未來走勢和投資拉動發(fā)展模式的不可為繼。日本的經(jīng)驗很明顯，勞動力人口下降與房價下跌正相關(guān)，而投資驅(qū)動型增長也很難長時間推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

日本經(jīng)驗顯示，富強(qiáng)勞動力人口（日本的統(tǒng)計口徑，為35-54歲階段）的縮水推動房價指數(shù)下跌。在富強(qiáng)勞動力人口增長時期，人口每增加1%，日本的房價增長大約5%；相反，在縮水時期，每縮水1%，房價跌幅則要更高。同樣，日本經(jīng)驗也顯示投資推動型增長模式后繼乏力。

無論是夏爾馬的分析還是日本的經(jīng)驗，都指向經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難。這時特別需要我們對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車——出口、投資和消費——再次梳理，甚至跳出三駕馬車的思維框架尋找突破。

首先，就出口而言，外需需要繼續(xù)作為適度合理的增長拉動力。這就需要我們持續(xù)吸引外資，保持出口水平。這也意味著我們必需積極主動影響全球化的走向，放緩供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移，避免經(jīng)濟(jì)“脫鉤”。

其次，需要尋找新的投資增長點，把創(chuàng)造更多更好的就業(yè)崗位作為衡量經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要指針。養(yǎng)老、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及相應(yīng)的應(yīng)用場景，都可能成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。

第三，需要在老齡化不斷加深的情況下穩(wěn)定和擴(kuò)大居民消費。人口負(fù)增長導(dǎo)致消費增長放緩甚至負(fù)增長很正常，但在中國消費占GDP比相對較低的情況下，提升居民消費仍然有巨大的挖掘空間。

三駕馬車之外，中國經(jīng)濟(jì)增長需要強(qiáng)調(diào)的新邏輯是投資建設(shè)更完善社保安全網(wǎng)與持續(xù)改革創(chuàng)新之間的相輔相成，甚至可以說，更完善的社保安全網(wǎng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，而經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也會為建設(shè)更完善的社保安全網(wǎng)提供了實力支持。

人口負(fù)增長應(yīng)該成為一個巨大的觸媒，讓我們走出線性思維，重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，同時追問衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極問題——如何推動老百姓生活水平的不斷提升。轉(zhuǎn)型的重心應(yīng)當(dāng)放在提振消費上，而消費提振則建立在切實提高居民收入和大力增加社保投入之上，讓老百姓能消費也敢消費。老百姓敢消費、能消費了之后，老齡人口也能形成充滿機(jī)會的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。

再看龍象之爭

經(jīng)歷了三十年的發(fā)展，中國和印度已然面臨完全不同的挑戰(zhàn)。印度的挑戰(zhàn)是在全新的環(huán)境中復(fù)制中國的發(fā)展路徑，而中國的挑戰(zhàn)則是如何創(chuàng)造下一個全球經(jīng)濟(jì)奇跡，讓十四億人享受中高收入國家的生活。與其說新時代是龍象之爭，不如說兩個人口大國都需要尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的突破。理解這一點，就很清楚，未來并不是在印度或中國之間做選擇。

和中國需要提振消費一樣，印度需要抓住機(jī)會，補足制造業(yè)的軟肋。長期以來，印度制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在14%左右徘徊，相比之下，中國制造業(yè)對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)在三成左右。印度城鎮(zhèn)化也挑戰(zhàn)重重，農(nóng)業(yè)仍然是65%的印度人就業(yè)的渠道，人均耕地少，耕地退化嚴(yán)重，很多小農(nóng)只能溫飽，一旦有災(zāi)害就會出問題。

其次，印度女性就業(yè)參與度很低，只有20%左右，比中國超過60%的比例低太多。這一方面是因為優(yōu)秀的就業(yè)崗位不足，另一方面印度也保留了富裕家庭婦女留在家里的傳統(tǒng)。本質(zhì)而言，女性就業(yè)率低體現(xiàn)的是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造就業(yè)能力不足，是經(jīng)濟(jì)需要轉(zhuǎn)型的特征。

第三，印度如果想復(fù)制中國模式，抓住供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，需要持續(xù)改善營商環(huán)境。中國優(yōu)異的營商環(huán)境建立在政府強(qiáng)大執(zhí)行力之上，開發(fā)區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都由國家規(guī)劃，以中國速度達(dá)成。印度遠(yuǎn)沒有類似的營商環(huán)境。雖然印度也希望創(chuàng)建中國深圳這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但印度的特區(qū)基本上只有村鎮(zhèn)大小，基礎(chǔ)設(shè)施很差。以蘋果在印度推動高端手機(jī)制造為例，它首先面臨的挑戰(zhàn)就是印度供應(yīng)商缺乏中國企業(yè)-政府聯(lián)合體的那種緊迫感和響應(yīng)速度。

此外，印度發(fā)展制造業(yè)仍面臨著諸多其他挑戰(zhàn)：資金成本高昂；法律條文復(fù)雜；工業(yè)或基建用地獲取困難；監(jiān)管繁重，企業(yè)難以解雇工人；許多產(chǎn)業(yè)對外資開放不足；國內(nèi)統(tǒng)一大市場尚未完成等等。

整體而言，印度和中國一樣，有超級人口大國的體量，創(chuàng)造就業(yè)的壓力、國內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不均衡等問題，都不是單一標(biāo)簽可以涵蓋的。印度或許會接納部分中國制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，但本質(zhì)上處于不同發(fā)展階段的龍與象，它們當(dāng)前的主要挑戰(zhàn)都是自身發(fā)展的改革與轉(zhuǎn)型。超過十四億人口的體量只會讓龍與象的未來發(fā)展更復(fù)雜，也肩負(fù)更艱巨的責(zé)任。

（作者為《經(jīng)濟(jì)學(xué)人·商論》執(zhí)行總編輯）