經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 6月13日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），提出合理劃分省以下各級財政事權(quán)。適度強化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面的省級財政事權(quán)。將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權(quán)。

中國財政學(xué)會副秘書長馮俏彬?qū)?jīng)濟觀察網(wǎng)表示，推進省以下財政體制改革是加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場應(yīng)有之意?；竟卜?wù)、共同事權(quán)等需要重新配置，既需要中央和省以下、也需要省以下財政事權(quán)與支出責(zé)任重新配置。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場不會一蹴而就，以基本公共服務(wù)為例，可能在省內(nèi)先實施相對均等化，而省以下財政體制改革是通向全國統(tǒng)一大市場的重要一步。

“此次省以下事權(quán)是按照公共產(chǎn)品的外溢程度進行了劃分。在收入劃分方面，地方除了稅收，還有比較多的非稅收入或者說是稅費收入。因此除了對稅種劃分外，還對其他收入進行了劃分，文件并沒有完全統(tǒng)一制定其他收入的劃分標準，給與了地方一定的靈活性。”馮俏彬表示。

本次《意見》明確指出，理順省以下政府間收入關(guān)系，參照稅種屬性劃分收入。將稅基流動性強、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動較大的稅收收入作為省級收入或由省級分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級收入或由市縣級分享較高比例。對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

在規(guī)范收入分享方式方面，《意見》提出稅收收入應(yīng)在省以下各級政府間進行明確劃分，對主體稅種實行按比例分享，結(jié)合各稅種稅基分布、收入規(guī)模、區(qū)域間均衡度等因素，合理確定各稅種分享比例。對非稅收入可采取總額分成、分類分成、增量分成等分享方式，逐步加以規(guī)范。省內(nèi)同一稅費收入在省與市、省與省直管縣、市與所轄區(qū)、市與所轄縣之間的歸屬和分享比例原則上應(yīng)逐步統(tǒng)一。除國家另有規(guī)定外，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。逐步規(guī)范設(shè)區(qū)的市與所轄區(qū)之間的收入關(guān)系。結(jié)合稅源實際合理編制各級收入預(yù)算，依法依規(guī)征稅收費，嚴格落實退稅減稅降費政策，嚴禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費”、亂收費，不得違規(guī)對稅費收入指標進行考核排名。逐步清理不當干預(yù)市場和與稅費收入相掛鉤的補貼或返還政策。