曹妍/文  今年以來，在新冠疫情沖擊、逆全球化浪潮等壓力之下，中國率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，重構(gòu)著世界產(chǎn)業(yè)鏈格局。在此過程中，財(cái)政政策和貨幣政策的有效組合推進(jìn)，對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)揮著不可忽視的作用。

12月18日，由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)、經(jīng)觀傳媒共同舉辦的宏觀經(jīng)濟(jì)論壇暨創(chuàng)新峰會(huì)在海南三亞舉行，在嘉賓演講環(huán)節(jié)中，中國財(cái)政科學(xué)研究院黨委書記、院長劉尚希分享了關(guān)于“構(gòu)建‘確定性’財(cái)政政策”的思考，并提出以“人”為核心的發(fā)展邏輯。

劉尚希將中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑比作一場“珠穆朗瑪峰的攀登”，處在“半山腰”向“頂峰”沖刺的我們正面臨著諸多不確定性。同樣，我國要實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃以及全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的目標(biāo)，也要應(yīng)對各種未知挑戰(zhàn)。

“這種不確定性需要依托‘確定性’的財(cái)政政策，也就是圍繞‘人’的需求的財(cái)政政策。”劉尚希表示，當(dāng)前，我國追求現(xiàn)代化的主體正在從物質(zhì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向制度現(xiàn)代化，再到“人”的現(xiàn)代化，因此財(cái)政政策也要聚焦在“人”的層面。

劉尚希解釋道，新中國成立以來，中國生產(chǎn)力水平較低，與發(fā)達(dá)國家存在著巨大差距。這時(shí)候，我國適時(shí)提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”，從物質(zhì)層面驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；隨國民實(shí)力增強(qiáng)，十八屆三中全會(huì)提到治理現(xiàn)代化，也就是推進(jìn)制度現(xiàn)代化建設(shè)；而在當(dāng)前發(fā)展階段，我國應(yīng)從自然資源索取，轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)化配置，挖掘人的創(chuàng)新潛力。

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅依靠人，更是為了人。當(dāng)發(fā)展手段和發(fā)展目標(biāo)高度統(tǒng)一，效率與公平也會(huì)自然融合。當(dāng)前我國面臨的貧富差距問題，實(shí)際上就是生產(chǎn)手段——資源和資本，掌握在少數(shù)人手里，而多數(shù)人不具備發(fā)展手段，因此無法享受發(fā)展成果。雖然“限高鼓勵(lì)”等政策可以解決短期痛點(diǎn)，但長期仍需從根本改變發(fā)展邏輯。

第二，財(cái)政政策要推進(jìn)以人為核心的“雙循環(huán)”，這與上述發(fā)展邏輯是一致的。具體而言，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展新格局，離不開供給與需求的相互作用——供給創(chuàng)造需求，需求引領(lǐng)供給。

從需求端來看，群體收入差距導(dǎo)致了內(nèi)需無法繼續(xù)擴(kuò)大。劉尚希指出，由于邊際效用遞減，高收入者具備資金能力但消費(fèi)傾向偏低，而低收入者消費(fèi)傾向很高卻沒有足夠的資金支撐。而群體性差距不同于個(gè)體性差距，很難通過個(gè)人努力實(shí)現(xiàn)躍遷，背后根源是體制性安排。因此，政策要立足人的需求，保障個(gè)體都擁有平等權(quán)利。

從供給端來看，實(shí)現(xiàn)資源有效配置需要?jiǎng)?chuàng)新，創(chuàng)新需要廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。這意味著，國民的科技文化素質(zhì)都應(yīng)當(dāng)?shù)玫饺嫣嵘挥羞@樣我國的創(chuàng)新才能從模仿到跟跑再到領(lǐng)先。對應(yīng)財(cái)政政策，劉尚希表示，除了當(dāng)前采取的減費(fèi)降稅、擴(kuò)大投資等方式，我國還要著力提高人的能力，從而為“雙循環(huán)”暢通創(chuàng)造條件。

此外，劉尚希認(rèn)為，財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。“工業(yè)化推動(dòng)了勞動(dòng)力流動(dòng)，城鎮(zhèn)化是勞動(dòng)力遷徙形成的集聚。”劉尚希表示，隨著社會(huì)從靜態(tài)變成動(dòng)態(tài)，基本公共服務(wù)也不能與人脫節(jié)。只有公共服務(wù)跟著人走，人力資本才會(huì)積累，群體性鴻溝才會(huì)縮小，最終帶來公共消費(fèi)的轉(zhuǎn)化。