經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 12月16日，財(cái)政部網(wǎng)站公布了《關(guān)于國有金融機(jī)構(gòu)聚焦主業(yè)、壓縮層級(jí)等相關(guān)事項(xiàng)的通知》(以下簡稱“通知”），“通知”共十三條，其中要求國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明晰發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)的要求，審慎有序開展金融綜合經(jīng)營。

“通知”提出，為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善國有金融資本管理的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕25號(hào)），加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)國有金融機(jī)構(gòu)圍繞戰(zhàn)略發(fā)展方向，突出主業(yè)，回歸本業(yè)，“清理門戶”，規(guī)范各層級(jí)子公司管理，嚴(yán)格并表管理和穿透管理，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，加強(qiáng)商譽(yù)品牌管理，促進(jìn)國有金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。

“通知”要求國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)明晰發(fā)展戰(zhàn)略，按照突出主業(yè)、做精專業(yè)、內(nèi)部分業(yè)的要求，審慎有序開展金融綜合經(jīng)營。競爭性國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略建立產(chǎn)業(yè)目錄，扶優(yōu)限劣，堅(jiān)決退出偏離主責(zé)主業(yè)、長期無財(cái)務(wù)回報(bào)的領(lǐng)域，推動(dòng)資本向核心主業(yè)集聚。除國家政策另有規(guī)定及金融投資運(yùn)營公司外，國有金融機(jī)構(gòu)境內(nèi)控股或?qū)嶋H控制的持有同類金融業(yè)務(wù)許可證的同級(jí)子公司原則上只能為一家。

“通知”提出，國有金融機(jī)構(gòu)對(duì)所屬各級(jí)子公司的出資應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，資金來源應(yīng)當(dāng)為真實(shí)自有資金。除國家另有規(guī)定外，不得以受托管理資金、債務(wù)資金等非自有資金出資；以非貨幣財(cái)產(chǎn)出資的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。國有金融機(jī)構(gòu)及其所屬各級(jí)子公司之間不得進(jìn)行虛假注資、循環(huán)注資，一般不得通過股權(quán)質(zhì)押進(jìn)行融資。除財(cái)務(wù)投資外，國有金融機(jī)構(gòu)所屬各級(jí)子公司不得反向持有母公司股權(quán)，國有金融機(jī)構(gòu)所屬各級(jí)子公司之間不得交叉持股。國有金融機(jī)構(gòu)法人層級(jí)應(yīng)與自身資本規(guī)模、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險(xiǎn)管控水平相適應(yīng)，除金融投資運(yùn)營公司外，包括國有金融機(jī)構(gòu)本級(jí)在內(nèi)，實(shí)質(zhì)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)的法人層級(jí)原則上不得超過三級(jí)。

“通知”明確提出國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“有放有收”的原則，推動(dòng)各級(jí)子公司完善授權(quán)經(jīng)營體系，嚴(yán)格執(zhí)行授權(quán)管理制度。原則上屬于一般經(jīng)營性事項(xiàng)的權(quán)限可適當(dāng)放寬，國有股權(quán)比例增減變動(dòng)等涉及股東資本權(quán)益的事項(xiàng)應(yīng)從嚴(yán)設(shè)定，授權(quán)管理權(quán)限應(yīng)隨著企業(yè)層級(jí)延伸逐級(jí)遞減。

“通知”還在國有金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)具有實(shí)際控制權(quán)的子公司，實(shí)施并表管理、對(duì)控股和實(shí)際控制的各級(jí)子公司進(jìn)行穿透管理、境外投資、設(shè)立境外子公司、內(nèi)部建立有效的風(fēng)險(xiǎn)隔離機(jī)制、聲譽(yù)管理以及信息披露等方面提出一系列的要求。