經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 田進(jìn) “迫切性”。

對(duì)于加快推進(jìn)東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)ー體化進(jìn)程，在由東北大學(xué)、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院主辦，中國(guó)東北振興研究院承辦的“構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局下的東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化”閉門會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱閉門會(huì)）上，中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林提出了自己的關(guān)鍵詞。為此，他提出了加強(qiáng)東北四省區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作等建議。

在閉門會(huì)上，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)劉世錦提出了“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架并認(rèn)為東北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要三種類型機(jī)遇。中國(guó)東北振興研究院副院長(zhǎng)李凱則分析了東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在的問題以及解決思路。

據(jù)悉，中國(guó)東北振興研究院由東北大學(xué)和中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院共同發(fā)起設(shè)立，由東北地區(qū)政府和相關(guān)高校、研究機(jī)構(gòu)共同參與建設(shè)，為中央政府和東北地區(qū)各地方政府提供政策咨詢。

現(xiàn)狀與問題

東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展存在哪些問題？

遲福林對(duì)此表示，當(dāng)下東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)存在著區(qū)域產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問題。一方面，經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性強(qiáng)而互補(bǔ)性弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問題明顯，三省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本都是鋼鐵、能源、化工、重型機(jī)械、汽車、造船、飛機(jī)軍工等重工業(yè)，在黑色金屬礦采選業(yè)、食品加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等領(lǐng)域還存在較為突出的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；另一方，區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制仍有待進(jìn)一步完善。為此，要強(qiáng)化政府間協(xié)調(diào)，消除區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)壁坐。例如，把東北視為ー個(gè)整體，就發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、開放開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)。

對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，劉世錦認(rèn)為其有著很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

11月15日，劉世錦在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)表示，中國(guó)下一步經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，即使是一個(gè)中速增長(zhǎng)，還需要新的結(jié)構(gòu)性潛能。為此，他提出了“1+3+2”的結(jié)構(gòu)性潛能框架。他認(rèn)為，東北也能在其中找到自己的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

對(duì)于“1+3+2”的具體解釋，劉世錦介紹，“1”即都市圈和城市群作為龍頭，中國(guó)今后5~10年百分之七八十的增長(zhǎng)潛能都在這個(gè)范圍之內(nèi)；“3”是在實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，需要補(bǔ)新的三大板塊，包括基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體不夠大、基礎(chǔ)研發(fā)或源頭創(chuàng)新的能力不強(qiáng)；“2”是數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展。

劉世錦表示，在“1+3+2”中，東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著相對(duì)應(yīng)的地方。比如都市圈和城市群，東北曾是中國(guó)城市化水平最高的地區(qū)，所以東北經(jīng)濟(jì)在一體化方面有潛力也能做文章。其次東北基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)很多，如果能放寬準(zhǔn)入，一方面能降低全社會(huì)的成本，另一方面可以拉動(dòng)投資，從而擴(kuò)大中等收入群體。再一個(gè)就是釋放東北技術(shù)研發(fā)的能量。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展方面，東北地區(qū)也極具發(fā)展?jié)摿?，例如，其綠色資源條件十分豐富。

對(duì)于東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化存在的問題，李凱補(bǔ)充說道，東北地區(qū)都市圈、城市群發(fā)展規(guī)劃存在問題，包括基礎(chǔ)設(shè)施一體化相對(duì)較好，但距離1小時(shí)生活工作圈還相距較運(yùn)(如沈撫順)；東北地區(qū)整體缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，地方政府對(duì)地區(qū)間協(xié)作困難，各省市的目標(biāo)導(dǎo)向難以形成合力；中心城市經(jīng)濟(jì)分量不足、外溢效應(yīng)不夠、帶動(dòng)作用不強(qiáng)等。

發(fā)展的思路建議

東北經(jīng)濟(jì)如何去發(fā)展？

劉世錦給出了自己的答案——“超預(yù)期的重大改革”、“特區(qū)幫特區(qū)”、“對(duì)外開放”三種機(jī)遇。

劉世錦建議通過一些確實(shí)大力度、超預(yù)期的重大改革，刺激出一些新的特點(diǎn)，使得整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行大幅度改進(jìn)。

其次，劉世錦認(rèn)為可以推行“特區(qū)幫特區(qū)”的方式，讓東南沿海地區(qū)的特區(qū)在東北內(nèi)部搞一個(gè)特區(qū)，干部、管理辦法等都采用東南沿海地區(qū)的特區(qū)方法。他介紹，現(xiàn)在東南三省和東北幾省的對(duì)口城市也在推進(jìn)中。建議可以把邊界劃出來，比如劃出一個(gè)地級(jí)市的范圍，相當(dāng)于東南沿海特區(qū)的一個(gè)飛地。

在對(duì)外開放方面，劉世錦表示，開放一定要看向誰開放。比如東南沿海四個(gè)特區(qū)，現(xiàn)在最成功的是深圳，其中最重要的原因是深圳對(duì)面是香港。

遲福林則從加快推進(jìn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)ー體化進(jìn)程方面提出了自己的建議。

遲福林表示，一是需要以制造業(yè)為重點(diǎn)加強(qiáng)東北四省區(qū)產(chǎn)業(yè)分工合作。例如，遼寧突出金屬冶煉、鋼鐵加工、智能制造、燃料化工、石油化工;吉林突出汽車制造、醫(yī)藥制造;黑龍江突出食品制造、醫(yī)藥制造;內(nèi)蒙古突出鋼鐵制造與食品制造等。在這個(gè)基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，協(xié)調(diào)好東北四省區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。

二是需要合カ培育若干個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。例如，遼寧發(fā)展以智能制造與裝備制造為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)集群;黑龍江以農(nóng)產(chǎn)品加工等形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。三是需要推進(jìn)東北地區(qū)管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的全面統(tǒng)一。例如對(duì)企業(yè)準(zhǔn)入、人才資格實(shí)現(xiàn)“一地認(rèn)可、四地通行”等。

同于，對(duì)于東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)，遲福林建議國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局要與東北經(jīng)濟(jì)一體化相適應(yīng)。包括央企合理布局與東北經(jīng)濟(jì)一體化、國(guó)企合理布與東北產(chǎn)業(yè)一體化、以國(guó)企合理布局帯動(dòng)社會(huì)資本布局。

閉門會(huì)上，李凱認(rèn)為加快東北區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，需要采用以中心城市引領(lǐng)東北大都市圈、推進(jìn)鋼鐵、石化、汽車等產(chǎn)業(yè)一體化、以ー體化的格局打造東北對(duì)外開放新前沿等方式。