經(jīng)濟觀察報 記者 高歌 國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司（下稱，國家管網(wǎng)集團）進入實質運營伊始，首個冬供期將至。

近日，經(jīng)濟觀察報記者從多方了解到，與往年情形不同的是，管網(wǎng)分離之后，保供的主要責任從中石油身上轉移而出，需要多方主體接洽協(xié)調。一位接近中石油的人士對經(jīng)濟觀察報記者表示：中石油是最大的供應商，管網(wǎng)提供中間的服務。保供應目前存在的問題是責任不明晰。如何將這一責任落到實處是問題的關鍵。在他看來，地方政府、三桶油、國家管網(wǎng)集團以及地方城市燃氣企業(yè)都是其中的主體。“在這之前很明確，就是地方政府和三桶油的主要責任，三桶油中以中石油為主，約占70%，管網(wǎng)公司成立后，這一情形發(fā)生了變化，按理說是各方都有責任，但在明確的規(guī)則缺位的情況下，容易演變成各方都不承擔責任的局面，而往年企業(yè)內開的保供會目前還沒有開，很多事情還有待進一步理順。”上述人士稱。

與冬供準備工作幾乎同時進行的是油氣設施的公平開放。10月10日，國家管網(wǎng)集團上線客戶管理系統(tǒng)，并于2020年10月10日至20日期間開展首批托運商準入工作。國家管網(wǎng)公司同時公開了下屬6個液化天然氣（LNG）接收站、3個儲氣庫和天然氣管道今年最后兩個月的剩余能力。

另一位油氣行業(yè)人士對經(jīng)濟觀察報表示：“過程中既有利益重新平衡，也面臨較大生產(chǎn)經(jīng)營壓力，若干問題亟待解決，比如設施使用優(yōu)先權規(guī)則以及如何合理確定管輸費等，同時缺乏第三方監(jiān)督也使很多工作難于開展，而判定是否發(fā)揮作用效率評價是關鍵。”

規(guī)則與程序

通過引入市場機制、公平開放，最終通過管網(wǎng)實現(xiàn)全國油氣資源配置的最優(yōu)化。這是油氣改革的目的，也是成立國家管網(wǎng)公司的初衷。

國家管網(wǎng)集團公司組建一年多以來，一直處于多方緊鑼密鼓地做準備之中。據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，不久前第一輪集團公司層面的制度發(fā)布，為運營做好了相應的準備。

但多位接受記者采訪的人士表示，通過對現(xiàn)有制度的梳理，可以發(fā)現(xiàn)在管理覆蓋范圍以及管理深度層面的不足。尤其是在所謂的頂層設計未完全到位的情況下，略顯倉促地開始了托運商準入的相關工作。“從目前的托運商準入、能源管理、運營監(jiān)督等制度來看，暫時看不到制度層面對‘優(yōu)化資源配置’這項核心工作的運營流程、量化評價和監(jiān)督糾錯的設計。”

“很多業(yè)務還沒有劃分清楚，一些支持工作的軟件平臺的開發(fā)還較為盲目。”當被問及目前的工作狀態(tài)時，上述人士如是告訴經(jīng)濟觀察報記者。

去年5月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住房城鄉(xiāng)建設部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》發(fā)改能源規(guī)〔2019〕916號（下稱，《辦法》）提出，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)是油氣管網(wǎng)設施公平開放的責任主體，應當按照相關要求建立相應的規(guī)章制度，公開開放服務的條件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設施服務。

在國家管網(wǎng)集團發(fā)布的公告正文和附件中并沒有披露相關的入選標準。上述人士稱，沒有設定準確的門檻，先報再篩，過程中再制定準確的細則?，F(xiàn)在焦點移至生產(chǎn)經(jīng)營本部，如何運作涉及油氣管網(wǎng)設施公平開放的托運商制度，但目前在機制層面還沒有形成很完善的樣本。

托運商對冬季保供有沒有積極的作用？對于這一問題，上述人士稱，這一切都是結果導向的。“11月15日之前，陸續(xù)都需簽訂冬季保供合同。在合同簽訂完畢之后，托運商的入選的最終結果仍未公布。如果最終中間貿易商和中小型企業(yè)能夠入選，托運商制度的積極作用更能凸顯出來。有兩項直接的指標可以檢驗改革的成果，其一是終端燃氣價格能否降低；其二是管網(wǎng)分離、設施公平開放之后是否還會存在限氣問題。”

上游企業(yè)通過簽訂管道氣、液化天然氣合同，完成管道互聯(lián)互通等形式保證氣源充足，鎖定用氣量，壓力就會傳導至負責組織輸送的位于中游的管網(wǎng)企業(yè)。“這會涉及到組織銜接的問題，以往企業(yè)需要提前排計劃，涉及上游油田、中游管道以及下游的城市燃氣公司，計劃排出之后就牽涉執(zhí)行，如果油田產(chǎn)量小了，就多安排進口，凡此種種都可以通過規(guī)劃計劃部完成，目前的問題是各方生產(chǎn)、運行、銷售計劃是否能對得上？”

編制生產(chǎn)經(jīng)營計劃的工作按照國家管網(wǎng)集團內部的安排，主要由生產(chǎn)經(jīng)營本部負責：“每季度最后一個月，生產(chǎn)經(jīng)營本部組織總部相關部門，所屬企業(yè)、托運商、上下游企業(yè)召開下季度生產(chǎn)經(jīng)營計劃對接會。”后續(xù)的優(yōu)化也需要生產(chǎn)經(jīng)營本部根據(jù)油氣管網(wǎng)設施的情況進行調整。而生產(chǎn)經(jīng)營這方面的“優(yōu)化原則”、“測評機制”、“信息公開機制”尚未披露。

在10月29日重慶石油天然氣交易中心組織召開的“2020年冬季天然氣供需形勢論壇”中，國家管網(wǎng)集團生產(chǎn)經(jīng)營本部代表在主旨發(fā)言中也未提及此方面內容。

據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，生產(chǎn)運行計劃一般在11月份就確定了下一年，冬季運行計劃（11月至次年3月）則要先于生產(chǎn)運行計劃完成。

國家管網(wǎng)集團的客戶主要是指，現(xiàn)有或潛在利用油氣管網(wǎng)設施的油氣企業(yè)，包括但不限于油氣生產(chǎn)企業(yè)、貿易商、油氣銷售企業(yè)以及大型終端用戶。按照相關規(guī)章要求，客戶準入資格的審查需要生產(chǎn)經(jīng)營本部完成，原則是“公平、公正、適度集中”。相關人士對經(jīng)濟觀察報表示：“目前已有的標準有些語焉不詳，并且有點讓運動員自己當裁判的感覺，人員設置也不具備相關的能力。”

上述人士認為，經(jīng)營理念的設置是先進的，關鍵看如何落實。按照自身發(fā)展規(guī)劃，國家管網(wǎng)集團提出了“網(wǎng)格化賦能組織形態(tài)”，意在打破層級結構、下沉決策權力，實行無邊界管理，希望能夠“突破部門、專業(yè)的深井，建立跨部門、跨團隊的常態(tài)化協(xié)作機制。”

公司的版圖也正在擴大，據(jù)經(jīng)濟觀察報了解，目前國家管網(wǎng)集團旗下子公司已逾50家，有意向納入其中的公司中，湖北、湖南、江西、福建等悉數(shù)在列。

公平開放標準有待建立

面向社會公平開放是國家管網(wǎng)集團成立的重要意義之一，公平開放標準亟待建立。

目前在全國21座液化天然氣接收站中，已有10座劃歸國家管網(wǎng)集團。上述人士告訴記者，未來或許出現(xiàn)的一個現(xiàn)實問題是，如果生產(chǎn)計劃沒有事先碰頭，也會出現(xiàn)撞期。目前液化天然氣進口量的約一半在民營公司，在生產(chǎn)計劃沒有相互公開，未能很好協(xié)商的情況下，經(jīng)濟損失或許難以避免，而船每多待一天的成本是10萬美元，卸船需要3至5天。

優(yōu)先權應該是基于技術優(yōu)先，靠商業(yè)規(guī)則來執(zhí)行。由此上述人士建議，涉及專業(yè)化的管理制度應該直接制定出行業(yè)標準，甚至國家標準，需要由第三方專家制定、審核，而非閉門造車。

上述人士表示：“目前國際上天然氣市場供需供大于求，國內油氣儲運的能力也處于歷史高位，在組織機構上，三桶油確實具備了互聯(lián)互通的條件，后疫情時代國內用戶需求旺盛，我國天然氣經(jīng)濟“彎道超車”條件具備，唯一缺少的是市場運行機制和與其對應的、衡量是否實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的標準體系，呼吁盡早建立。”

而目前，由于準備時間倉促已經(jīng)出現(xiàn)“漏項”問題。據(jù)經(jīng)濟觀察報記者了解，在國家管網(wǎng)集團涉及專業(yè)管理的規(guī)章制度中尚未涵蓋有關于“能源利用效率”與成本、價格以及“節(jié)能減排”、“節(jié)能降耗”、“節(jié)能增效”、“資源優(yōu)化配置”之間關系的管理規(guī)定，也沒有對這部分工作進行監(jiān)督、評價、向社會披露。作為交通運輸行業(yè)，能效是一個關鍵指標。在運輸環(huán)節(jié)降低能耗可以有效降低油價氣價。

經(jīng)濟觀察報此前采訪了解到，能耗成本（燃動力費）占油氣產(chǎn)業(yè)操作成本的30%，是可變成本之首。在管道運輸環(huán)節(jié)能耗成本更是占到50%。經(jīng)測算，僅通過管道儲運環(huán)節(jié)的運行優(yōu)化、降本增效，甚至可實現(xiàn)每升汽油降價0.2元，每立方米天然氣降價0.1元。降低成本，一方面是直接降低油氣輸送的操作成本，另一方面是發(fā)揮管網(wǎng)能源樞紐的作用，配合國家落實宏觀調控政策，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈，甚至跨產(chǎn)業(yè)的資源配置優(yōu)化，從而實現(xiàn)降本增效。相關人士建議，有關能效的評定可以交由第三方機構完成。

第三方監(jiān)督

管道中的油氣運轉類似“擠牙膏”，一個口進，多個口出，有進才有出，動一線連全身，是一個聯(lián)動的過程。上述人士舉例稱：“如果上游氣源因為經(jīng)濟或技術原因減量三分之一，下游用戶有北京、上海、廣州、武漢，那么該減誰的量？肯定會有矛盾，這就需要將相關的規(guī)則提前制定好，這種規(guī)則可將整體的損失控制到最低。”

據(jù)了解，目前國家管網(wǎng)集團各項業(yè)務的“管轄權”已初步做好劃分，但具體如何執(zhí)行仍然缺位。上述托運商準入工作需到明年4月1日才會開啟。而此前爭論不休的有關管網(wǎng)開口的相關工作在擱置半年之后也尚未重啟。

上述人士認為，落實公平開放、實現(xiàn)優(yōu)化配置，需以國家整體“資源配置”最優(yōu)為前提和目標。

由此，他建議在國家管網(wǎng)和三桶油之外，或還應引入第三方監(jiān)督機制。讓第三方機構，如國務院發(fā)展研究中心、中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測中心、國家節(jié)能中心、全球能源互聯(lián)網(wǎng)研究院、中國城市燃氣協(xié)會等參與到公平開放規(guī)則、標準的制定與運營效率的監(jiān)督中去。