經(jīng)濟觀察報 記者 宋笛 10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過《關(guān)于修改中華人民共和國專利法的決定》，決定將于2021年6月1日正式施行。修改內(nèi)容包括加強對專利權(quán)人合法權(quán)益的保護、促進專利實施和運用、完善專利授權(quán)制度等方面。

這是我國對《專利法》的第四次修改，也是歷次修改中間隔時間最長的一次，此前三次間隔均為8年時間，而第四次則經(jīng)歷了12年時間。從2014年啟動全面修改的研究準(zhǔn)備工作開始計算，第四次修改用了6年時間。

“之前每次間隔8年只是巧合，法律不能滿足現(xiàn)實需要就要及時進行修改。這次修改時間較長則是各種因素綜合作用的結(jié)果，包括必須滿足立法程序要求以及對各方面意見和重大問題進行協(xié)調(diào)論證。”國家知識產(chǎn)權(quán)條法司負責(zé)人在10月19日國家知識產(chǎn)權(quán)局相關(guān)培訓(xùn)會議中對經(jīng)濟觀察報表示。

該負責(zé)人曾參與過專利法及實施細則的歷次修改，在此次培訓(xùn)會中，她詳細解釋了《專利法》第四次修改的過程、思路以及涉及的主要內(nèi)容。

“特別修改”變“全面修改”

2010年，在專利法第三次修改后兩年，國務(wù)院啟動了“雙打”（“打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品”）專項行動。按照條法司負責(zé)人的介紹，此次“雙打”專項行動發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)保護制度還需要進一步完善?；诖耍瑔恿恕秾＠ā诽貏e修改。

在特別修改尚未完成之時，2014年全國人大常委會進行了一次專利法執(zhí)法檢查，檢查專利法的實施效果，發(fā)現(xiàn)專利法實施中還存在一些問題。因此，“特別修改”變?yōu)榱说谒拇蔚?ldquo;全面修改”。

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)了一些什么樣的問題？概括起來就是“專利質(zhì)量水平較低、侵權(quán)行為時有發(fā)生、專利運用能力不足、專利公共和市場服務(wù)能力不強”。首先，專利維權(quán)存在舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)?、效果差問題；第二是跨區(qū)域侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)上侵權(quán)現(xiàn)象增多，濫用專利權(quán)現(xiàn)象時有發(fā)生；第三是專利轉(zhuǎn)化率不高，專利許可供需信息不對稱，轉(zhuǎn)化服務(wù)不足；此外，專利“大而不強、多而不優(yōu)”，有進一步適應(yīng)加入相關(guān)國際條約和給發(fā)明人、設(shè)計人取得專利提供更多便利的需要等。

“當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，群體性、大規(guī)模的專利侵權(quán)行為逐漸增多。此外，我國專利申請、授權(quán)量都非常大，但有一些專利技術(shù)沒有轉(zhuǎn)化實施，特別是高校和科研單位，由于不是直接的市場主體，有很多好的技術(shù)都在‘沉睡’，造成很大浪費，需要改變這種狀況，讓專利技術(shù)發(fā)揮更積極的作用”，條法司負責(zé)人表示。

2014年下半年，《專利法》第四次全面修改的研究準(zhǔn)備工作開啟，次年7月送審稿報送國務(wù)院并在2018年12月國務(wù)院常務(wù)會議中審議通過。2018年至2020年期間，經(jīng)過全國人大常委會的三次審議，至2020年10月表決通過。

頂層框架下的修法思路

“此次的專利法修改有一個大的背景，2008年國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要開始頒布實施，在實施過程中，黨中央、國務(wù)院對知識產(chǎn)權(quán)工作做了一系列重大部署，十八大、十八屆三中、四中全會以及十九大、十九屆三中、四中全會均有明確要求”，條法司負責(zé)人表示。

2015年，《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》發(fā)布，其中明確提出要提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)法定賠償上限；2016年印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》提出要“探索建立對專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償，并由侵權(quán)人承擔(dān)權(quán)利人為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支”；2019年兩辦印發(fā)的《關(guān)于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》中又一次強調(diào)要“加快在專利、著作權(quán)等領(lǐng)域引入侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限，加大損害賠償力度。”

近期，根據(jù)實踐需要，涉及知識產(chǎn)權(quán)的多部法律進行了修改。《商標(biāo)法》修改在2019年4月審議通過，提高了懲罰性賠償?shù)谋稊?shù)；《反不正當(dāng)競爭法》同日審議通過，規(guī)定了懲罰性賠償，進一步加強了對商業(yè)秘密的保護；2020年5月28日通過的《民法典》則就知識產(chǎn)權(quán)客體、懲罰性賠償?shù)冗M行了規(guī)定。此外，《著作權(quán)法》、《反壟斷法》的修改也在推進之中。

條法司負責(zé)人介紹，此次《專利法》修改思路主要為三個方面：一是堅持問題導(dǎo)向，立足國情和創(chuàng)新主體的實際需要，進一步維護專利權(quán)人的合法權(quán)益、加大對專利侵權(quán)違法行為的懲治力度；二是完善激勵發(fā)明創(chuàng)造的機制和制度，加強專利轉(zhuǎn)化服務(wù)、擴大專利信息傳播，促進專利實施和運用，同時防止專利權(quán)濫用；三是完善專利授權(quán)制度，進一步便利申請人，并為國內(nèi)企業(yè)“走出去”創(chuàng)造有利環(huán)境。

侵權(quán)賠償?shù)纳舷孪?/strong>