經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 老盈盈 9月28日，全國(guó)港澳研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室原副主任徐澤在由經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)主辦的《暢通雙循環(huán)，構(gòu)建新格局——2020粵港澳大灣區(qū)發(fā)展論壇》上發(fā)表主題演講，談及粵港澳大灣區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題及破解之道。

據(jù)其介紹，全國(guó)港澳研究會(huì)在2017年成立了粵港澳大灣區(qū)專題小組，組織專家學(xué)者圍繞要素跨境流動(dòng)、規(guī)則機(jī)制銜接、區(qū)域協(xié)同治理、一體化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等大灣區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)研究，其中主要集中在這三大方面：

一是在人員流動(dòng)方面。當(dāng)前影響人員跨境流動(dòng)的障礙仍然普遍存在，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，內(nèi)地居民赴港澳商務(wù)簽注門(mén)檻偏高；第二，港澳居民在內(nèi)地發(fā)展存在準(zhǔn)入限制和隱形門(mén)檻；第三，通關(guān)效率較低。課題組的建議是，就大灣區(qū)內(nèi)地人員而言，關(guān)鍵是放寬赴港澳的商務(wù)簽注，就港澳人員而言，關(guān)鍵是完善其在大灣區(qū)內(nèi)地城市發(fā)展的同等待遇政策，就人員跨境流動(dòng)而言，關(guān)鍵則是提升通關(guān)的便利化水平。

二是在貨物流動(dòng)方面。當(dāng)前廣東與港澳間的跨境貿(mào)易面臨的最主要問(wèn)題是，貿(mào)易監(jiān)管政策和便利化措施尚不能適應(yīng)以跨境貿(mào)易電子商務(wù)為代表的新業(yè)態(tài)和新模式的發(fā)展。課題組的建設(shè)是，應(yīng)積極建設(shè)大灣區(qū)跨境電子商務(wù)虛擬海關(guān)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電子監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)貨物流動(dòng)的實(shí)時(shí)跟蹤，在有效保證監(jiān)管的前提下實(shí)現(xiàn)外貿(mào)企業(yè)對(duì)海關(guān)監(jiān)管的無(wú)感化。

三是在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面。當(dāng)前制約數(shù)據(jù)流動(dòng)的具體障礙表現(xiàn)在三地間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)安全管理的政策要求不一致，內(nèi)部信息孤島尚未打通，數(shù)據(jù)出境的安全監(jiān)管機(jī)制不具備等。課題祖的建議是，應(yīng)盡快建立大灣區(qū)數(shù)據(jù)安全共享交換機(jī)制，要以醫(yī)療、工業(yè)、民生、金融等重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)闋恳?，整合粵港澳城市群中積累的海量數(shù)據(jù)，推動(dòng)建立大灣區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)安全流動(dòng)試驗(yàn)區(qū)。

四是在車輛往來(lái)方面。車輛通行配額審批條件嚴(yán)格，程序繁瑣，通行關(guān)口負(fù)載嚴(yán)重，港澳交通承載力薄弱，配置不合理，供求關(guān)系不平衡等問(wèn)題，是制約車輛跨境流動(dòng)的主要因素。課題組的建議就是要?jiǎng)?chuàng)新粵港澳三地車輛往來(lái)的便利化政策，放寬過(guò)境車輛的出入境限制。

如何破解粵港澳大灣區(qū)建設(shè)存在的體制性、制度性障礙？徐澤認(rèn)為重點(diǎn)有兩個(gè)方面：

一方面要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的制度體系，建立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的實(shí)體化執(zhí)行機(jī)構(gòu)。目前在中央層面已經(jīng)有了粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，以及在國(guó)家發(fā)改委、廣東省以及廣州、深圳等地也都成立了推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組，香港、澳門(mén)特區(qū)政府也組建了相應(yīng)辦公室。但在具體的執(zhí)行層面，仍然缺少一個(gè)涵蓋香港、澳門(mén)以及廣東省在內(nèi)的實(shí)體機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大灣區(qū)建設(shè)的日常工作，缺乏一個(gè)常態(tài)化的協(xié)調(diào)機(jī)制，就協(xié)同發(fā)展中遇到的障礙拿出解決方案。

“大灣區(qū)的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)在的關(guān)鍵要解決誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，幾年來(lái)經(jīng)常有港澳的人士或團(tuán)體問(wèn)到，我們要去大灣區(qū)，要去干這個(gè)事、干那個(gè)事，該找誰(shuí)??？找了深圳，說(shuō)你去找省里，找了省里說(shuō)要去找中央部委，前幾天我們到澳門(mén)和珠海去，聽(tīng)到的這方面的吐槽也是不少。”徐澤表示，這里面首先是如何進(jìn)行法律法規(guī)和體制機(jī)制的創(chuàng)新問(wèn)題，比如橫琴開(kāi)發(fā)究竟用什么樣的法律法規(guī)和體制機(jī)制，肯定既不能全部是澳門(mén)或者是內(nèi)地的，必須創(chuàng)造一個(gè)新的，那么該由誰(shuí)或哪個(gè)主體來(lái)做需要明確。

其次是三地規(guī)則不對(duì)接的問(wèn)題。比如健康碼的互認(rèn)，“再是‘最后一公里’問(wèn)題，比如研發(fā)資金的過(guò)境問(wèn)題，大政策解決了，執(zhí)行的細(xì)節(jié)跟不上，凡此種種，都要有機(jī)構(gòu)有人去做實(shí)實(shí)在在的工夫。“徐澤指出。

另一方面，要加強(qiáng)綜合授權(quán)改革試點(diǎn)。我國(guó)改革開(kāi)放40多年的一條基本經(jīng)驗(yàn)是，先開(kāi)展改革試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣，這種由點(diǎn)而面、先易后難的改革推進(jìn)方式，既控制了風(fēng)險(xiǎn)，又通過(guò)有效的推廣機(jī)制，使成功的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜓杆倨占?，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)也應(yīng)該借鑒這方面的經(jīng)驗(yàn)。此前研究會(huì)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，比如說(shuō)在兩地的跨境醫(yī)療合作方面，存在著醫(yī)療資格不能互認(rèn)，藥品和醫(yī)療器械的使用受限，社會(huì)福利不能夠跨境攜帶等諸多規(guī)則機(jī)制不銜接的問(wèn)題，導(dǎo)致兩地優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源不能得到充分的利用，難以造福兩地百姓。

日前，香港特首林鄭月娥女士表示，特區(qū)政府計(jì)劃委托港大深圳醫(yī)院為身在廣東省并且在疫情前已在香港醫(yī)管局?？苹蛘咂胀崎T(mén)診預(yù)約復(fù)診的病人提供跟進(jìn)服務(wù)，有關(guān)的服務(wù)費(fèi)用由特區(qū)政府來(lái)支付。

“盡管這是一小步，但到底是邁出了一步。但仍然有很多的問(wèn)題和障礙需要解決，需要我們進(jìn)一步解放思想，大膽改革。”因此，徐澤建議中央有關(guān)部門(mén)可以在大灣區(qū)先行試點(diǎn)，通過(guò)綜合授權(quán)的方式將有關(guān)大灣區(qū)，比如說(shuō)在跨境醫(yī)療合作方面的審批下放到廣東省或珠三角的各市，由地方政府因地制宜地制定管理辦法，并進(jìn)行屬地化管理，中央有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)政策把關(guān)和巡查督促，然后逐步積累經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣。