經(jīng)濟觀察網(wǎng)訊 日前，北京市人民政府網(wǎng)站發(fā)布關于對《北京市深化服務業(yè)擴大開放提升貿易便利化水平實施方案》（征求意見稿）公開征求意見的公告。征求意見稿提出，支持開展民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務試點。制定北京市商業(yè)衛(wèi)星出口申報工作流程，明確相關手續(xù)辦理條件，組織本市商業(yè)航天企業(yè)開展商業(yè)衛(wèi)星出口申報工作，支持本市衛(wèi)星制造企業(yè)出海。

征求意見稿全文如下：

關于對《北京市深化服務業(yè)擴大開放提升貿易便利化水平實施方案》（征求意見稿）公開征求意見的公告

為貫徹落實黨中央、國務院以高水平開放促進高質量發(fā)展的決策部署，以首善標準抓好《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》任務落實，切實提升貿易便利化水平，北京市商務局研究制定了《北京市深化服務業(yè)擴大開放提升貿易便利化水平實施方案》（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會公開征求意見，歡迎社會各界提出意見。

公開征求意見時間為：2024年6月6日—6月13日。

意見反饋渠道如下：

1.電子郵箱：guopengfei@sw.beijing.gov.cn

2.通訊地址：北京市通州區(qū)運河東大街57號北京市商務局商務環(huán)境協(xié)調推進處（請在信封上注明“意見征集”字樣）

3.電話：010-55579296

4.傳真：010-55579281

5.登錄北京市人民政府網(wǎng)站（http://www.beijing.gov.cn），在“政民互動”版塊下的“政策性文件意見征集”專欄中提出寶貴意見。

北京市深化服務業(yè)擴大開放提升貿易便利化水平實施方案

（征求意見稿）

為貫徹落實黨中央、國務院以高水平開放促進高質量發(fā)展的決策部署，以首善標準抓好《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》（以下簡稱“示范區(qū)2.0方案”）任務落實，切實提升貿易便利化水平，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，對接國際先進規(guī)則，建立高水平貿易便利化機制，擴大制度性開放，持續(xù)打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升北京及京津冀綜合競爭力，推動形成高水平擴大開放和高質量發(fā)展新局面。

（二）工作目標

力爭突破一批制約貿易便利化的制度機制障礙，口岸服務保障能力進一步提升，貿易監(jiān)管模式持續(xù)優(yōu)化，貿易便利化水平進一步提升，產業(yè)發(fā)展新動能不斷增強，國際競爭力顯著提升，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

二、工作任務

（一）建立完善貿易便利化工作機制

1.建立貿易監(jiān)管便利化工作聯(lián)席會議機制。加強跨部門、跨區(qū)域、跨事權溝通協(xié)調聯(lián)動，明確貿易監(jiān)管各有關單位工作職責、聯(lián)席會議運行機制，突破制約貿易便利化的瓶頸，提升貿易監(jiān)管效率。（市商務局、北京海關、市發(fā)展改革委、市財政局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局、北京市稅務局、市交通委、市衛(wèi)健委、市科委中關村管委會、市規(guī)劃自然資源委、市住建委、市生態(tài)環(huán)境局、市政務服務和數(shù)據(jù)管理局、市人力資源社會保障局、市藥監(jiān)局、市知識產權局、國家金融監(jiān)管總局北京監(jiān)管局、市地方金融局、市委網(wǎng)信辦、市通信管理局、市公安局（出入境管理局）、北京邊檢總站、首都機場公安局、民航華北局、市郵政管理局、國家外匯管理局北京市分局、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會、首都機場集團、中國國際貨運航空股份有限公司、國鐵北京局）

2.優(yōu)化國家服務出口基地建設推進機制。依托基地協(xié)調推進機制，搭建基地交流平臺，促進基地間協(xié)同合作，通過展會、社會組織等渠道幫助基地開拓國際市場；加強政策傾斜，支持服務貿易出口基地做大做強。（市商務局牽頭，相關單位配合）

（二）提升口岸服務保障能力

3.加快完善口岸設施功能。推進大興國際機場進境水果、進境冰鮮水產品指定監(jiān)管場地盡快投入使用。推動大興國際機場貨運區(qū)國際快件、跨境電商、冷鏈和綜合拼裝專業(yè)庫建設投用，提升大興國際機場地面貨運保障能力（市商務局、北京海關、首都機場集團、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會）

4.進一步拓展國際貿易“單一窗口”功能。推動“單一窗口”功能向口岸物流、貿易服務等環(huán)節(jié)拓展，增設增設服務貿易板塊。加快北京“雙樞紐”空港綜合服務平臺建設，逐步實現(xiàn)首都國際機場和大興國際機場口岸作業(yè)、海關監(jiān)管、企業(yè)辦事等全程數(shù)字化。（市商務局、北京海關、市發(fā)改委、首都機場集團）

5.規(guī)范口岸服務及收費行為。持續(xù)優(yōu)化空港口岸貨運區(qū)服務質量標準，提升口岸作業(yè)效率。制定年度口岸收費工作方案，開展口岸收費專項檢查，督促口岸收費企業(yè)在“單一窗口”動態(tài)更新公示收費目錄清單，進一步規(guī)范口岸作業(yè)程序和口岸收費行為。（市商務局、北京海關、市市場監(jiān)管局、市財政局、首都機場集團）

6.提升“雙樞紐”國際競爭力。加強與民航局等溝通聯(lián)動，推進北京“兩場”持續(xù)恢復、拓展歐美等國際航線，持續(xù)提升北京“雙樞紐”國際競爭力。拓展“雙樞紐”航空貨運中轉業(yè)務，帶動機場貨運規(guī)模上量。（市發(fā)展改革委、市商務局、北京海關、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會、首都機場集團、中國國際航空股份有限公司）

（三）推動貿易監(jiān)管模式改革

7.試點實施部分再制造產品按新品進口監(jiān)管，落實重點行業(yè)再制造產品進口試點工作方案，持續(xù)開展政策宣介與企業(yè)走訪，推動試點措施見實效。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、北京海關）

8.支持符合條件的兩用物項和技術出口經(jīng)營者，對特定兩用物項申請通用許可，實現(xiàn)一次辦理、一年內多批次出口，進一步提高貿易便利化水平。（責任單位：市商務局）

9.允許符合條件的企業(yè)代理進口經(jīng)安全風險評估的細胞與基因治療產品和臨床急需藥品。對已獲得藥監(jiān)部門進口批準的細胞與基因治療產品和臨床急需生物藥品，可由符合條件的企業(yè)整合北京地區(qū)被批準單位的進口需求，集中提交特殊物品出入境衛(wèi)生檢疫審批申請，提高衛(wèi)生檢疫監(jiān)管和通關效率。（責任單位：北京海關、市藥監(jiān)局、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會）

10.優(yōu)化部分法定檢驗設備及料件檢驗監(jiān)管措施。對北京地區(qū)通過海關高級認證（AEO）且取得高新技術企業(yè)認定的生產型企業(yè)，進口需法定檢驗的部分設備及料件（動植物及其產品、衛(wèi)生檢疫特殊物品等涉及檢疫的貨物，成套設備、舊機電、醫(yī)療器械、特種設備等質量安全風險較高的貨物除外），采用“合格保證+符合性驗證”的檢驗監(jiān)管模式；對北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)注冊的非失信醫(yī)療器械生產企業(yè)，進口需法定檢驗的醫(yī)療器械生產資料，實施“兩驗一評”檢驗監(jiān)管模式，保障企業(yè)供應鏈高效運轉。（責任單位：北京海關）

11.對允許列入跨境電商零售進口商品清單的中國國際服務貿易交易會進境展覽品（藥品除外），在展覽結束后進入海關特殊監(jiān)管區(qū)域或保稅物流中心（B型）的，符合條件的可按照跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口商品模式銷售。（責任單位：北京海關、市商務局）

12.實施海關預裁定展期。在《預裁定決定書》所涉及的海關事務類別、商品基本信息、預裁定事項等內容未發(fā)生變化的前提下，允許企業(yè)在《預裁定決定書》有效期截止日前30日至90日內向海關提出決定書有效期的展期申請。海關在裁定有效期屆滿前從速作出決定。（北京海關）

13.進一步提升鮮活農產品通關效率。支持具備條件的口岸建立鮮活農產品通關“綠色通道”，對鮮活農產品實施7×24小時預約通關，原則上“優(yōu)先檢測、即檢即放”。（北京海關、市商務局）

14.探索開展遠程監(jiān)管。優(yōu)化實貨監(jiān)管等全流程線上作業(yè)功能，在屬地查檢、核查等業(yè)務領域積極探索移動遠程監(jiān)管應用。實施核查作業(yè)統(tǒng)籌疊加模式，對同一時期、同一被核查人的多個核查指令統(tǒng)籌實施，減少多次、重復下廠。（北京海關）

15.進一步支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。深入推進真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式，積極探索放寬企業(yè)申請真空包裝貨物布控查驗的開展條件。宣傳推廣減免稅審核“ERP聯(lián)網(wǎng)申報+快速審核”模式應用，鼓勵集成電路、新型顯示器件、維修用航材進口企業(yè)運用“快速審核+ERP聯(lián)網(wǎng)”模式提交減免稅申請，提高減免稅辦理時效。（北京海關）

16.積極落實全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單。推動跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場開放,根據(jù)國家要求落實做好負面清單管理，完善監(jiān)管和風險防控機制。（市商務局會同相關單位）

17.健全完善數(shù)據(jù)出境安全評估體系。落實《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》文件要求，積極探索優(yōu)化數(shù)據(jù)出境評估流程，研究制定自貿區(qū)數(shù)據(jù)出境負面清單，推動部分行業(yè)先行先試，強化數(shù)據(jù)出境安全保障。（市委網(wǎng)信辦）

（四）培育產業(yè)發(fā)展新動能

18.高水平建設首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設。推廣實施跨境貿易便利化標準，加快牛黃進口、臨床急需藥品進口等便利化措施落地。（首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會、市商務局、北京海關、市藥監(jiān)局、）

19.探索在綜合保稅區(qū)開展先行先試。大興機場綜合保稅區(qū)探索實施“一個系統(tǒng)、一次理貨、一次查驗、一次提離”的區(qū)港一體化高效通關模式。中關村綜合保稅區(qū)探索智慧監(jiān)管模式，突出研發(fā)創(chuàng)新特色，助力企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新業(yè)務。（北京海關、市商務局、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會、中關村科學城管委會）

20.推進保稅監(jiān)管場所建設。支持朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、平谷區(qū)申設保稅物流中心（B型），發(fā)展保稅倉儲、跨境電商等業(yè)務，優(yōu)化保稅功能布局。（市商務局、朝陽區(qū)政府、豐臺區(qū)政府、平谷區(qū)政府、北京海關）

21.進一步提升跨境電商支撐服務能力。擴大跨境電商進口稅款電子支付應用范圍。開展跨境電商零售出口跨關區(qū)退貨試點。爭取開展跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口跨關區(qū)退貨試點。持續(xù)深化跨境電商銷售醫(yī)藥產品試點，優(yōu)化擴充試點藥品種類。（北京海關、市商務局、市藥監(jiān)局、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會）

22.擴大“保稅+消費升級”業(yè)務規(guī)模。深化推進我市“保稅+消費升級”試點工作，進一步擴大“保稅+消費升級”試點經(jīng)營品類，提高進口及銷售業(yè)務規(guī)模。（首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、市商務局、北京海關、市市場監(jiān)管局、市藥監(jiān)局）

23.支持開展民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務試點。制定我市商業(yè)衛(wèi)星出口申報工作流程，明確相關手續(xù)辦理條件，組織本市商業(yè)航天企業(yè)開展商業(yè)衛(wèi)星出口申報工作，支持本市衛(wèi)星制造企業(yè)出海。（市經(jīng)濟和信息化局、海淀區(qū)政府）

24.支持加工貿易企業(yè)信息對接共享。鼓勵企業(yè)參與“保稅+ERP”監(jiān)管改革，實現(xiàn)企業(yè)ERP（企業(yè)管理系統(tǒng)）／WMS（倉庫管理系統(tǒng)）系統(tǒng)與海關系統(tǒng)相對接，自動采集海關監(jiān)管所需的企業(yè)生產經(jīng)營等數(shù)據(jù)，海關監(jiān)管順勢嵌入企業(yè)生產經(jīng)營過程。（北京海關、市商務局）

25.推動數(shù)字貿易技術標準制定。強化數(shù)字貿易重點領域標準制定，積極推動北京市企業(yè)、機構等在貿易數(shù)字化、數(shù)字服務貿易等領域提出標準方案，參與國家數(shù)字貿易技術標準制定，促進數(shù)字貿易產業(yè)發(fā)展。（市商務局、市經(jīng)信局）

（五）提升貿易自由化便利化水平

26.進一步優(yōu)化檢疫審批事項。持續(xù)壓縮進口食品檢疫審批許可的辦理時長，對符合要求的申請項目實行“即報即批”；對動植物及其產品的檢疫審批實行“即報即審”。（北京海關）

27.加大高級認證企業(yè)（AEO）培育和便利政策供給力度。讓企業(yè)享受到優(yōu)先辦理報關單手續(xù)、實施屬地查驗、降低抽查比例等更多便利化措施，強化AEO企業(yè)境內外便利措施的落實。（北京海關）

28.優(yōu)化跨境貿易金融服務。在符合數(shù)據(jù)安全的要求下，依托國際貿易“單一窗口”，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析業(yè)務、技術、數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，加強與銀行、保險等金融機構合作共享，助力銀行保險機構完善風控模型、優(yōu)化審核效率、提升服務質效。（市商務局、國家金融監(jiān)督管理總局北京監(jiān)管局、市地方金融管理局）

29.推動數(shù)字貿易統(tǒng)計測度方法在特定區(qū)域內先行先試。深化數(shù)字貿易統(tǒng)計測度研究，以特定區(qū)域為樣本，建立數(shù)字貿易重點企業(yè)臺賬，動態(tài)掌握區(qū)域內企業(yè)發(fā)展情況，發(fā)布數(shù)字貿易企業(yè)發(fā)展報告。（市商務局、市統(tǒng)計局、市經(jīng)信局）

（六）深化京津冀貿易便利化協(xié)同發(fā)展

30.深化京津冀三地口岸合作機制。推動三地空港、海港統(tǒng)一規(guī)范貨運服務質量標準，提升三地口岸通關物流便利化水平。（市商務局、首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)（大興）管委會、大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會、首都機場集團）

31.深化三地通關監(jiān)管協(xié)同。加強AEO企業(yè)培育和服務力度，協(xié)同落實AEO惠企便利措施，推動AEO高級認證企業(yè)三關互認。（北京海關）

32.推進三地口岸通關物流信息共享。進一步完善“單一窗口”“京津冀協(xié)同服務專區(qū)”功能，加快推進三地“單一窗口”與口岸通關物流系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強三地“單一窗口”對接，推動實現(xiàn)區(qū)域跨境通關物流數(shù)據(jù)共享。（市商務局、北京海關）

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌推進。發(fā)揮商務、海關“雙牽頭”機制作用，會同各有關部門明確時間表、路線圖，及時研究解決任務推進中存在的難點問題

（二）加強溝通協(xié)調。加強與國家部委溝通對接，協(xié)調突破改革瓶頸，積極爭取政策創(chuàng)新。緊密聯(lián)系京津冀三地有關部門，加強工作協(xié)同，推動提升貿易便利化水平。

（三）加強交流借鑒。對標國際國內先進水平，學習借鑒兄弟省市改革舉措及案例經(jīng)驗，持續(xù)推進提升我市貿易便利化水平。

（四）加強推廣宣傳。探索貿易便利化領域更多制度創(chuàng)新經(jīng)驗與案例，總結成熟經(jīng)驗并爭取復制推廣，發(fā)揮示范帶動效應，提升政策服務效能。加強政策措施宣傳解讀，運用傳統(tǒng)媒體與新興媒介相結合的方式擴展受眾覆蓋面。

北京市深化服務業(yè)擴大開放提升貿易便利化水平實施方案（征求意見稿）起草說明

一、起草背景

2023年11月18日，國務院批復同意《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》，為貫徹落實黨中央、國務院關于支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設的決策部署，以首善標準抓好《支持北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案》任務落實，重點領域、重點區(qū)域需要配套制定深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設實施方案。為切實推動北京市提升貿易便利化水平，起草制定《北京市深化服務業(yè)擴大開放提升貿易便利化水平實施方案》（征求意見稿）（以下簡稱方案）。

二、起草過程

2024年4月，我局啟動方案研究起草工作，多次召開專題會議進行研討。從對接國際先進規(guī)則，擴大制度性開放，推動貿易便利化改革創(chuàng)新的工作實際出發(fā)，結合北京深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設工作方案任務清單、國家跨境貿易便利化專項行動措施、北京市《2024年全面優(yōu)化營商環(huán)境打造“北京服務”工作方案》等重點工作的推進落實情況，經(jīng)過內部多輪研究討論，形成《方案》征求意見稿，征求相關部門意見并根據(jù)反饋意見進行了修改完善。

三、主要內容

方案共三部分：總體要求、工作任務、保障措施。

第一部分總體要求。一是明確指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深化國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設，對接國際先進規(guī)則，建立高水平貿易便利化機制，擴大制度性開放，持續(xù)打造市場化、法治化、便利化、國際化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，提升北京及京津冀綜合競爭力，推動形成高水平擴大開放和高質量發(fā)展新局面。二是明確工作目標：力爭突破一批制約貿易便利化的制度機制障礙，口岸服務保障能力進一步提升，貿易監(jiān)管模式持續(xù)優(yōu)化，貿易便利化水平進一步提升，產業(yè)發(fā)展新動能不斷增強，國際競爭力顯著提升，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗。

第二部分工作任務。一是建立完善貿易便利化工作機制。包括建立貿易監(jiān)管便利化工作聯(lián)席會議機制，優(yōu)化國家服務出口基地建設推進機制2項措施。二是提升口岸服務保障能力。包括加快完善口岸設施功能，進一步拓展國際貿易“單一窗口”功能，規(guī)范口岸服務及收費行為，提升“雙樞紐”國際競爭力等4項措施。三是推動貿易監(jiān)管模式改革。包括試點實施部分再制造產品按新品進口監(jiān)管，對特定兩用物項申請通用許可一次辦理、一年內多批次出口，允許符合條件的企業(yè)代理進口經(jīng)安全風險評估的細胞與基因治療產品和臨床急需藥品，優(yōu)化部分法定檢驗設備及料件檢驗監(jiān)管措施，中國國際服務貿易交易會進境展覽品（藥品除外）符合條件的可按照跨境電商網(wǎng)購保稅零售進口商品模式銷售，實施海關預裁定展期，進一步提升鮮

活農產品通關效率，探索開展遠程監(jiān)管，進一步支持高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，積極落實全國版和自貿試驗區(qū)版跨境服務貿易負面清單，健全完善數(shù)據(jù)出境安全評估體系等11項措施。四是培育產業(yè)發(fā)展新動能。包括高水平建設首都機場臨空經(jīng)濟區(qū)進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)建設，探索在綜合保稅區(qū)開展先行先試，推進保稅監(jiān)管場所建設，進一步提升跨境電商支撐服務能力，擴大“保稅+消費升級”業(yè)務規(guī)模，支持開展民營企業(yè)低軌衛(wèi)星出口業(yè)務試點，支持加工貿易企業(yè)信息對接共享，推動數(shù)字貿易技術標準制定等8項措施。五是提升貿易自由化便利化水平。包括進一步優(yōu)化檢疫審批事項，加大高級認證企業(yè)（AEO）培育和便利政策供給力度，優(yōu)化跨境貿易金融服務，推動數(shù)字貿易統(tǒng)計測度方法在特定區(qū)域內先行先試等4項措施。六是深化京津冀貿易便利化協(xié)同發(fā)展。包括深化京津冀三地口岸合作機制，深化三地通關監(jiān)管協(xié)同，推進三地口岸通關物流信息共享等3項措施。累計共有六方面32項措施。

第三部分保障措施。主要有加強統(tǒng)籌推進，加強溝通協(xié)調，加強交流借鑒，加強推廣宣傳。

編輯：劉睿