經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 宋馥李/文 中國第一部生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償領(lǐng)域的法律法規(guī)——《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》）將于6月1日起實(shí)施。

《條例》共6章33節(jié)，涵蓋了財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。其中最受關(guān)注的，就是對(duì)地區(qū)間橫向補(bǔ)償作出了頂層設(shè)計(jì)，以生態(tài)補(bǔ)償為機(jī)制，同處一條流域的不同地方政府，可以加強(qiáng)區(qū)域治理聯(lián)動(dòng)，織密織牢生態(tài)保護(hù)的合作網(wǎng)絡(luò)。

綠水青山就是金山銀山?！稐l例》核心的指向，就是對(duì)綠水青山按質(zhì)論價(jià)，真正讓青山有“價(jià)”，綠水含“金”。

跨區(qū)域的流域治理是世界性難題，流域涉及到的地方政府在各自治理河、湖時(shí)，會(huì)因?yàn)椴煌瑓^(qū)域治理標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致治理效果無法最終達(dá)標(biāo)，而上、下游的治理力度不同，也會(huì)帶來直接的利益沖突。

就中國來說，長江黃河等大江大河橫貫東西，干支流覆蓋了廣袤的國土空間，并串聯(lián)起了欠發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)達(dá)省份。同在一條江河的沿岸，因?yàn)椴煌陌l(fā)展階段、不同的發(fā)展定位，呈現(xiàn)出對(duì)水資源以及生態(tài)治理的不同訴求，要共抓江河生態(tài)，區(qū)域間的協(xié)調(diào)成本是巨大的。

這些年，長江、黃河全流域都在試行橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。例如2021年，山東和河南兩省就黃河水質(zhì)簽訂對(duì)賭協(xié)議，議定兩省交界斷面水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎(chǔ)上，每改善一個(gè)水質(zhì)類別，山東便給予河南6000萬元補(bǔ)償資金；反之，每惡化一個(gè)水質(zhì)類別，河南給予山東6000萬元補(bǔ)償資金。

十幾年來，不同區(qū)域間的生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，為《條例》的出臺(tái)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。尤為值得一提的是，2012年以來，中國第一例跨省流域生態(tài)補(bǔ)償——新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)不斷推進(jìn)，至今已完成三輪試點(diǎn)。

新安江發(fā)源于安徽省黃山市休寧縣，東入浙江省杭州市淳安縣千島湖，最終匯入錢塘江。十多年前的安徽省黃山市，正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，一些污水和垃圾經(jīng)新安江流入千島湖，導(dǎo)致部分水域水質(zhì)惡化、藍(lán)藻泛濫，威脅魚類生存。

彼時(shí)，圍繞新安江省界斷面水質(zhì)的補(bǔ)償，雙方開展了反復(fù)而艱難的談判，最終達(dá)成了雙贏的“交易”，安徽向千島湖輸送近70億立方米清水，浙江省則要向安徽省支付費(fèi)用，安徽獲得了補(bǔ)償收入，而千島湖也持續(xù)為杭州市提供著優(yōu)良的生態(tài)價(jià)值。

十幾年來，在這一補(bǔ)償機(jī)制的作用下，千島湖水質(zhì)實(shí)現(xiàn)同步改善。在第三輪試點(diǎn)結(jié)束后的2021年，新安江流域水生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)64.5億元。一江綠水，真正轉(zhuǎn)化為了金山銀山。

從2024年開始，兩省還將參考各自的年度GDP增速，建立補(bǔ)償資金逐年增長機(jī)制。浙皖兩省從單一資金補(bǔ)償?shù)竭M(jìn)行多元探索，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制助推了兩地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，高質(zhì)量發(fā)展的潛在價(jià)值逐步顯現(xiàn)。

在總結(jié)上述跨生態(tài)補(bǔ)償案例和合作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為同流域的地方政府間的利益協(xié)調(diào)，給出了機(jī)制上的安排：談錢不傷感情，既然共飲一江水，議定江河保護(hù)的責(zé)權(quán)利，就應(yīng)該進(jìn)行一番討價(jià)還價(jià)。

正如國家發(fā)展改革委黨組成員郭蘭峰談及的，《條例》的作用之一是促進(jìn)區(qū)域合作，探索形成“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的流域治理新格局。區(qū)域間合作說起來容易，做起來很難，特別是在利益發(fā)生沖突和矛盾時(shí)。而正視這樣的利益博弈，在同一個(gè)機(jī)制之下開展談判，就是共抓大保護(hù)的前提。

有了這個(gè)前提，江河的相鄰區(qū)域在生態(tài)保護(hù)上做好了協(xié)同，也就是為區(qū)域合作開了個(gè)頭，還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)公共服務(wù)等其他方面的合作。