經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 王雅潔 國(guó)務(wù)院國(guó)資委（下稱“國(guó)資委”）正在加強(qiáng)引導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（下稱“戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)”），按照國(guó)資委的目標(biāo)，到2025年，央企在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)收入占比要達(dá)到35%。

為此，國(guó)資委對(duì)各家央企提出了明確的發(fā)展目標(biāo)和方向，對(duì)細(xì)分賽道、實(shí)施路徑，給出了指導(dǎo)性意見。各家央企則需根據(jù)其主責(zé)主業(yè)，申報(bào)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)實(shí)施方案，并按季度上報(bào)實(shí)施進(jìn)展。

面對(duì)這項(xiàng)規(guī)模龐大的計(jì)劃，不同行業(yè)的央企有著千差萬別的考量和預(yù)判。

一家汽車央企意圖進(jìn)入上游的鋰礦賽道，但未獲得批準(zhǔn)；一家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類央企則希望借助戰(zhàn)新投資，尋找轉(zhuǎn)型路徑。

各家央企跑馬圈地之時(shí)，一些問題也開始浮現(xiàn)。

在一次內(nèi)部會(huì)議上，國(guó)資監(jiān)管人士點(diǎn)名個(gè)別企業(yè)存在一哄而上、盲目投資、重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象。有的企業(yè)為完成戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比的目標(biāo)，只注重?cái)?shù)字和進(jìn)度，不顧質(zhì)量和實(shí)效；有的企業(yè)則習(xí)慣用老辦法管控新產(chǎn)業(yè)，沒有及時(shí)調(diào)整管控模式，也沒有適應(yīng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求；有的企業(yè)在AI賦能方面沒有找到精準(zhǔn)切口，應(yīng)用和業(yè)務(wù)融合程度不夠；有的企業(yè)在落實(shí)雙碳行動(dòng)方案時(shí)，前瞻性調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)方面進(jìn)展還比較遲緩。

政策

“十二五”規(guī)劃以來的三個(gè)五年規(guī)劃中都提及了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！豆I(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類目錄（2023）》明確戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物產(chǎn)業(yè)、新能源汽車、新能源、節(jié)能環(huán)保、航空航天、海洋裝備九大產(chǎn)業(yè)。

從2023年上半年開始，國(guó)資委頻繁就戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)聲。該年5月，國(guó)資委曾在一個(gè)月內(nèi)連續(xù)三次公開表態(tài)，對(duì)央企戰(zhàn)新提出要求。

2023年5月召開的中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會(huì)明確，要積極研究出臺(tái)支持中央企業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一攬子政策，創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。要在產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)和完善體制機(jī)制四方面不斷取得新的實(shí)質(zhì)性突破。

7月，召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人研討班提出要全力以赴發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在科學(xué)論證基礎(chǔ)上盡快形成體系化布局，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義、穩(wěn)定投入，邊發(fā)展、邊突破、邊布局，強(qiáng)化與產(chǎn)業(yè)鏈上各類所有制企業(yè)協(xié)同合作，加大重大投資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)、技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定等，抓緊打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。

為此，國(guó)資委成立了中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，形成工作方案。

國(guó)資委此輪推動(dòng)的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)主要聚焦在新一代信息技術(shù)、人工智能、集成電路、工業(yè)母機(jī)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端設(shè)備、綠色環(huán)保等領(lǐng)域。

政策的推動(dòng)下，央企投入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的力度顯著增強(qiáng)。2023年央企戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng)32.1%，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)營(yíng)收占比提升了3個(gè)百分點(diǎn)。

今年，政策推動(dòng)央企布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)力度還在加大。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)從多家央企了解到，從2024年開始，至少每個(gè)季度，相關(guān)央企需要上報(bào)一次戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)進(jìn)展，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目名稱、目標(biāo)計(jì)劃等。

按照國(guó)資委的要求，央企還需要從頂層設(shè)計(jì)層面，制定落地戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)方案。目前，各家央企正在密集推動(dòng)這項(xiàng)工作，完善制定企業(yè)的戰(zhàn)新方案。

一家建筑央企將國(guó)資委圈定的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步劃分成幾十個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，再讓下屬的子企業(yè)揭榜掛帥、申報(bào)競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)子企業(yè)的戰(zhàn)新方案，來決定該細(xì)分領(lǐng)域的牽頭單位。方案需要包括量化指標(biāo)以及達(dá)成指標(biāo)的配套機(jī)制。

今年4月28日，國(guó)資委黨委委員、副主任王宏志在湖南株洲召開的國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上要求，采用靈活運(yùn)用并購(gòu)重組、上市融資、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、聯(lián)合攻關(guān)等方式發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)發(fā)展形勢(shì)緊迫的產(chǎn)業(yè)，更多采取收購(gòu)兼并等方式快速進(jìn)入，贏得寶貴戰(zhàn)略時(shí)機(jī)。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，為了推動(dòng)央企進(jìn)入戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，國(guó)資委擬開“綠燈”，對(duì)一些央企的戰(zhàn)新投資項(xiàng)目視同主業(yè)投資管理，因?yàn)橹鳂I(yè)投資無須監(jiān)管部門審批，可以提高企業(yè)的投資效率。

不過，還是有央企擔(dān)心自己步子邁得太大。一家通信企業(yè)表示，已經(jīng)和相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)簽訂了意向合作協(xié)議，但是還沒有正式開展合資合作，等到確定能“視為主業(yè)”，監(jiān)管部門也對(duì)合作首肯時(shí)，再出手比較保險(xiǎn)。

央企涌動(dòng)

一家汽車央企本希望拓展上游礦產(chǎn)業(yè)務(wù)，還曾就此和產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)交流，尋找合作機(jī)會(huì)。但和上級(jí)部門的溝通后，該企業(yè)最終選擇押注新能源、智能網(wǎng)聯(lián)汽車賽道。經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，根據(jù)國(guó)資委對(duì)汽車央企的單獨(dú)考核要求，至2025年，三家汽車央企中，至少要有一家新能源汽車銷售量超過100萬輛。

上述汽車央企為了推動(dòng)電動(dòng)化和智能化戰(zhàn)新領(lǐng)域的發(fā)展，招兵買馬，計(jì)劃在這兩個(gè)領(lǐng)域增加上千名員工，充實(shí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)。但該央企也面臨著研發(fā)和市場(chǎng)脫節(jié)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈等挑戰(zhàn)，市場(chǎng)回報(bào)恐難以匹配投入。為此，該汽車央企正在嘗試進(jìn)行研發(fā)人員薪酬改革，將研發(fā)人員與后端產(chǎn)品綁定，打通從研發(fā)、銷售的全市場(chǎng)生命周期價(jià)值鏈。

該汽車央企的一位內(nèi)部人士稱，汽車行業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，在這個(gè)領(lǐng)域，央企沒有壟斷性或半壟斷性資源，只能和民營(yíng)企業(yè)、外資進(jìn)行純市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)。

另一家能源行業(yè)央企則借助戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)，拓展了新能源上游礦產(chǎn)的開發(fā)業(yè)務(wù)。該能源企業(yè)已經(jīng)打通新能源電池材料領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈，形成從資源、前驅(qū)體、正極材料、到電池箔、負(fù)極材料、電池回收的閉合循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。

上述建筑行業(yè)央企的投資部負(fù)責(zé)人把戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)視為一條建筑類央企的轉(zhuǎn)型之路。他表示，近年來建筑行業(yè)整體規(guī)模不斷萎縮，對(duì)于建筑央企來說，做戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)就好比搭上了轉(zhuǎn)型的“順風(fēng)車”。

該負(fù)責(zé)人所在的投資部門擔(dān)負(fù)著該央企轉(zhuǎn)型戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)試點(diǎn)的重任，目前設(shè)定的產(chǎn)業(yè)方向包括環(huán)保產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

為了推動(dòng)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集團(tuán)總部還給該投資部負(fù)責(zé)人所在的子企業(yè)特殊授權(quán)，一定數(shù)額以內(nèi)的投資項(xiàng)目可以自行決策，不用總部審批

同時(shí)，集團(tuán)總部提高了戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的營(yíng)收占比提出了明確要求。該負(fù)責(zé)人表示，“這里說的戰(zhàn)新占比，不是指新簽合同額，而是要實(shí)打?qū)嵞軒憩F(xiàn)金流的營(yíng)收占比。”

該負(fù)責(zé)人說，如果只考核新簽合同額，子企業(yè)間可能會(huì)為了搶占賽道，而簽訂“占坑合同”?，F(xiàn)在考核收入占比，更講求轉(zhuǎn)型實(shí)效。因?yàn)榧瘓F(tuán)希望通過不斷摸索，尋找轉(zhuǎn)型路徑，而不是盲目發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。

平衡

一家能源央企選擇的戰(zhàn)新行業(yè)是電子化學(xué)品等高端化工新材料。該能源央企的一位內(nèi)部人士表示，按照政策對(duì)任務(wù)目標(biāo)和任務(wù)時(shí)點(diǎn)的要求，團(tuán)隊(duì)圍繞戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大量創(chuàng)新投入，但也擔(dān)憂如果以后沒有市場(chǎng)該怎么辦。

2023年5月，國(guó)資委召開中央企業(yè)加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部署會(huì)。會(huì)議指出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，也是國(guó)家培育發(fā)展新動(dòng)能、贏得未來競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域。要深刻認(rèn)識(shí)集中力量、加快布局和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是國(guó)資央企積極落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。

一名國(guó)資監(jiān)管人士表示，國(guó)資委推動(dòng)戰(zhàn)新，不只是為了鼓勵(lì)央企拓寬賽道，搶占先機(jī)，更主要的是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，為一些重大項(xiàng)目做鋪墊。

對(duì)一些央企，如何平衡這種深入業(yè)務(wù)層面的政策意圖和企業(yè)自身的市場(chǎng)屬性，成為了一個(gè)難題。

作為央企中具體執(zhí)行戰(zhàn)新項(xiàng)目落地的“吃螃蟹的人”，上述建筑行業(yè)央企投資部負(fù)責(zé)人反問道：“戰(zhàn)新項(xiàng)目的投資邏輯究竟是什么？作為企業(yè)，投資要有效益，怎么解決后續(xù)回報(bào)問題？”在他看來，要保證投資回報(bào)，就要轉(zhuǎn)換新的投資模式和管理模式，不僅在技術(shù)創(chuàng)新上要有所突破，項(xiàng)目落地模式上也要不斷調(diào)整。

目前其所在的企業(yè)主要靠主業(yè)利潤(rùn)反哺戰(zhàn)新投入，但如果后續(xù)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)未能達(dá)到預(yù)期，其投入將會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)。

該負(fù)責(zé)人認(rèn)為，做戰(zhàn)新業(yè)務(wù)很大的一塊風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。他說：“如果一家央企要布局算力類基礎(chǔ)設(shè)施，在與華為、阿里、騰訊競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，這家央企的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)在哪里？如果競(jìng)爭(zhēng)不過這些企業(yè)，投入帶來的風(fēng)險(xiǎn)如何消化？”

發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)并不是一件容易的事情。國(guó)資委黨委委員、副主任王宏志在湖南株洲召開的國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上提醒，考慮部分戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展必經(jīng)的“戰(zhàn)略虧損期”，對(duì)這些產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基金，區(qū)分初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期和成熟期等不同發(fā)展階段，實(shí)施差異化、長(zhǎng)周期的考核評(píng)價(jià)和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，算好全局賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬。