經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 濮振宇 在蔚來(lái)于5月9日在安徽合肥舉行的第50萬(wàn)輛量產(chǎn)車(chē)下線儀式上，出現(xiàn)了非同尋常的一幕：儀式現(xiàn)場(chǎng)，安徽省和合肥市的主要政府官員均到場(chǎng)見(jiàn)證，活動(dòng)主持人由合肥市市長(zhǎng)羅云峰擔(dān)任，蔚來(lái)創(chuàng)始人李斌更是坐在安徽省委書(shū)記韓俊與合肥市委書(shū)記張紅文的中間。

安徽省與合肥市對(duì)蔚來(lái)的重視和支持，不言而喻。作為新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的明星企業(yè)，將中國(guó)總部與生產(chǎn)基地設(shè)在合肥的蔚來(lái)，受到了當(dāng)?shù)卣腺e般的待遇。

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各大城市正在圍繞GDP“萬(wàn)億之城”展開(kāi)激烈的競(jìng)逐，新能源汽車(chē)作為產(chǎn)值大、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，被各地當(dāng)作推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵變量。越來(lái)越多的城市將目光瞄向新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，并從中尋找“屬于自己的蔚來(lái)”。

突破

“很多人說(shuō)蔚來(lái)要感謝合肥，在最困難的時(shí)候伸出援手，其實(shí)合肥更要感謝蔚來(lái)，在最關(guān)鍵的時(shí)期相伴前行。”張紅文在蔚來(lái)新車(chē)下線儀式上表示。“最關(guān)鍵的時(shí)期”指向合肥自身的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都是合肥的六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。但2018年下半年以后，隨著中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)整體進(jìn)入下行期，合肥的代表車(chē)企江淮汽車(chē)銷(xiāo)量承壓，合肥的汽車(chē)產(chǎn)量也一度出現(xiàn)下滑。

合肥市統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《全市2019年前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》提到，合肥經(jīng)濟(jì)在2019年存在“工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大”以及“工業(yè)投資增長(zhǎng)放緩”的問(wèn)題。

合肥市統(tǒng)計(jì)局的另一則報(bào)告顯示，2020年之前合肥的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)曾出現(xiàn)過(guò)持續(xù)長(zhǎng)達(dá)27個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)。到了2020年1至6月，在合肥的七大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)基地中，新能源汽車(chē)是唯一產(chǎn)值負(fù)增長(zhǎng)的一個(gè)。

也正是在2020年，合肥開(kāi)始“惡補(bǔ)”新能源汽車(chē)。當(dāng)年4月，合肥及安徽方面斥資70億元投資蔚來(lái)中國(guó)總部項(xiàng)目。當(dāng)年5月，安徽方面又向大眾汽車(chē)出售江淮汽車(chē)母公司江汽控股50%的股份，換來(lái)大眾汽車(chē)重金布局合肥。

隨著蔚來(lái)、大眾汽車(chē)項(xiàng)目簽約并帶動(dòng)配套供應(yīng)鏈企業(yè)投資合肥，以及長(zhǎng)安汽車(chē)與江淮汽車(chē)在合肥產(chǎn)能的復(fù)蘇，2020年合肥的汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了25.1%增長(zhǎng)，帶動(dòng)全年實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值2072.32億元，同比增長(zhǎng)7.5%，對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)44.5%。當(dāng)年，合肥GDP首次突破萬(wàn)億元。

2023年，安徽的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在41個(gè)工業(yè)行業(yè)當(dāng)中增長(zhǎng)貢獻(xiàn)已排在第一位，其中合肥的新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值超1700億元，同比增長(zhǎng)54.6%，對(duì)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)84.5%。

除了合肥，在不少城市躋身GDP“萬(wàn)億之城”的過(guò)程中，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)都發(fā)揮了重要作用,如2020年晉級(jí)的西安以及2023年晉級(jí)的常州。

作為比亞迪重要的產(chǎn)能基地，西安的汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)值在2017年突破千億元，成為西安市的第一個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)。2020年，在大力推進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的背景下，西安GDP也首次突破萬(wàn)億元。

2022年，西安新能源汽車(chē)產(chǎn)量在全國(guó)所有城市中排名第一。2023年，在西安規(guī)模以上工業(yè)中，汽車(chē)制造業(yè)增長(zhǎng)32.4%，是裝備制造業(yè)中增速最快的產(chǎn)業(yè)。

與合肥和西安不同，常州缺乏整車(chē)制造的經(jīng)驗(yàn)，但常州很早就押注了新能源汽車(chē)。2011年，常州成立了新能源汽車(chē)研究院，并用一年時(shí)間開(kāi)發(fā)了電控和電驅(qū)動(dòng)等項(xiàng)目。

2014年，如今已成長(zhǎng)為充電樁頭部企業(yè)的星星充電在常州誕生。2015年，中創(chuàng)新航首個(gè)電池項(xiàng)目落地常州。2016年，理想汽車(chē)工廠落戶(hù)常州。2019年，比亞迪常州工廠投產(chǎn)。依靠比亞迪和理想汽車(chē)兩大明星新能源車(chē)企，常州的新能源汽車(chē)產(chǎn)量一度占江蘇的七成左右。

2023年，常州GDP突破萬(wàn)億元，其中新能源領(lǐng)域制造業(yè)產(chǎn)值7680.7億元,增長(zhǎng)15%,對(duì)常州市規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率高達(dá)98.9%，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已成為常州經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

追逐

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的能量，不僅體現(xiàn)在帶動(dòng)部分城市邁入“萬(wàn)億俱樂(lè)部”，還在于可以攪動(dòng)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”的格局。

截至今年5月10日，26座“萬(wàn)億之城”均公布了一季度GDP數(shù)據(jù)。在排名上，上海、北京、深圳作為前三表現(xiàn)穩(wěn)定，第四城之位則競(jìng)爭(zhēng)激烈。2023年廣州從重慶手中奪回第四城，但今年一季度，重慶實(shí)現(xiàn)GDP總量7232.03億元，增長(zhǎng)6.2%，廣州的GDP總量為7161.14億元，增長(zhǎng)3.6%，重慶再度反超廣州。

工業(yè)產(chǎn)值是影響廣州與重慶兩座城市GDP總量排位的關(guān)鍵指標(biāo)。今年一季度，廣州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增幅為0.1%，而重慶規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增幅達(dá)8.6%。廣州市統(tǒng)計(jì)局在報(bào)告中表示，一季度廣州經(jīng)濟(jì)面臨燃油車(chē)、房地產(chǎn)兩大市場(chǎng)需求不足的影響。

重慶市統(tǒng)計(jì)局工業(yè)處處長(zhǎng)吳丹發(fā)文稱(chēng)，一季度重慶規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)，主要有三方面支撐因素，其中排在第一位的是“新能源汽車(chē)爆發(fā)支撐汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高速增長(zhǎng)，賽力斯問(wèn)界系列車(chē)型供不應(yīng)求，受其帶動(dòng)，汽車(chē)配套企業(yè)亦實(shí)現(xiàn)高速增長(zhǎng)”。

今年一季度，賽力斯新能源汽車(chē)銷(xiāo)量為9.48萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)374.77%。作為華為與賽力斯合作打造的品牌，AITO問(wèn)界品牌全系3月交付新車(chē)3.17萬(wàn)輛，連續(xù)三個(gè)月位列中國(guó)新勢(shì)力品牌銷(xiāo)量榜首。

在GDP增速上，今年一季度，蘇州在26座“萬(wàn)億之城”中位列第一，其GDP總量為5549億元，按不變價(jià)格計(jì)算同比增長(zhǎng)7.9%，比上年全年加快3.3個(gè)百分點(diǎn)。

從GDP增長(zhǎng)原因來(lái)看，一季度蘇州規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11%，其中汽車(chē)制造、電子信息產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，分別同比增長(zhǎng)15.8%和10%，兩大產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度達(dá)58.5%。

與兄弟城市常州相比，蘇州在新能源整車(chē)領(lǐng)域的布局并不順利，早年引入的奇點(diǎn)汽車(chē)還沒(méi)實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)就走向了破產(chǎn)，曾在高端市場(chǎng)引發(fā)關(guān)注的前途汽車(chē)也逐漸被市場(chǎng)忘卻，寶能汽車(chē)?yán)ド巾?xiàng)目也隨著寶能集團(tuán)陷入困境而不了了之。當(dāng)前支撐蘇州整車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的，還屬奇瑞捷豹路虎設(shè)立在常熟的基地。

不過(guò)，蘇州的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。蘇州高鐵新城已成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)知名的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)高地，聚集了智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)相關(guān)企業(yè)上百家，涵蓋了智能駕駛技術(shù)解決方案、整車(chē)、雷達(dá)、測(cè)試、地圖等30余個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，蘇州智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的產(chǎn)值達(dá)到數(shù)百億元。

爭(zhēng)奪

新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)所具備的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)誘惑力，使得各大城市爭(zhēng)相追逐新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)入駐本地，其中作為產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”的整車(chē)企業(yè)成為各城市爭(zhēng)奪的核心目標(biāo)。

中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)資深專(zhuān)家、投資負(fù)責(zé)人董曉宇對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，如何發(fā)展好新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，不同的城市資源稟賦和區(qū)位條件差異較大，但綜合來(lái)看，產(chǎn)業(yè)鏈上下游布局、產(chǎn)業(yè)制造基礎(chǔ)和能力、人才擁有量和創(chuàng)新活力、汽車(chē)消費(fèi)能力及政策支持保障是主要考量因素。沒(méi)有哪個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)集成條件是十全十美的，關(guān)鍵是如何揚(yáng)長(zhǎng)避短，以?xún)?yōu)勢(shì)條件拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，做到極致。

在5月9日的蔚來(lái)新車(chē)下線儀式上，張紅文透露了合肥支持蔚來(lái)發(fā)展的最新舉措，包括建好產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全程跟進(jìn)服務(wù)新橋智能電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園整車(chē)二期、電驅(qū)動(dòng)二期建設(shè)，招引更多上下游的優(yōu)質(zhì)企業(yè)入園進(jìn)廠。

在重慶，賽力斯也成為了當(dāng)?shù)胤e極綁定的“優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)”。4月29日，賽力斯發(fā)布公告稱(chēng)，計(jì)劃通過(guò)發(fā)行新股的方式收購(gòu)重慶兩江新區(qū)龍盛新能源科技有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍盛新能源”）的全部股份。交易完成后，龍盛新能源原來(lái)的三家重慶國(guó)資股東，將成為賽力斯的重要股東。

龍盛新能源于2022年9月成立，由重慶市、區(qū)兩級(jí)國(guó)資共同出資。龍盛新能源打造了兩江新區(qū)龍興新城智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)園，主要資產(chǎn)是超級(jí)工廠。通過(guò)招商引資，賽力斯成為該項(xiàng)目首批入駐整車(chē)企業(yè)，超級(jí)工廠目前用于生產(chǎn)AITO問(wèn)界M9等新能源汽車(chē)產(chǎn)品。

從全國(guó)范圍看，現(xiàn)階段更受各城市青睞的新能源車(chē)企是比亞迪。2022年，比亞迪新能源汽車(chē)銷(xiāo)量達(dá) 186.35萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)208.64%，一舉超越特斯拉成為全球新能源汽車(chē)銷(xiāo)冠。2023年，比亞迪的新能源汽車(chē)銷(xiāo)量更是突破300萬(wàn)輛。

2022年，想要尋求與比亞迪合作的城市，幾乎踏破了比亞迪的門(mén)檻。據(jù)公開(kāi)報(bào)道，當(dāng)年5月12日、22日和29日，蚌埠市委書(shū)記、紹興市委書(shū)記和蕪湖市委書(shū)記，相繼率隊(duì)造訪比亞迪。6月1日和10日，鹽城市委書(shū)記和淮安市委書(shū)記也分別到訪比亞迪。

為了引入比亞迪，不少城市釋放了空前的誠(chéng)意。針對(duì)襄陽(yáng)的招商邀約，比亞迪提出了土地平整的需求。為此，襄陽(yáng)市在2022年春節(jié)假期趕工，日夜奮戰(zhàn)，12天完成土地平整1440畝、挖填土方510萬(wàn)立方米的任務(wù)，27天實(shí)現(xiàn)凈地交付。

作為比亞迪“汽車(chē)夢(mèng)”開(kāi)始的地方，西安在2022年依靠比亞迪的產(chǎn)能一躍成為中國(guó)新能源汽車(chē)第一城。但到了2023年，西安的新能源汽車(chē)產(chǎn)量被深圳、上海超過(guò)，掉落到第三。有觀點(diǎn)認(rèn)為，西安新能源汽車(chē)產(chǎn)量增長(zhǎng)放緩與比亞迪暢銷(xiāo)車(chē)型產(chǎn)線的分流有關(guān)，2023年以來(lái)，比亞迪在常州、撫州和合肥的新工廠相繼投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)。

面對(duì)虎視眈眈的其他城市，西安也在進(jìn)一步加大對(duì)比亞迪的支持。從出口路線上，比亞迪汽車(chē)可以以西安為基地，經(jīng)由中歐班列實(shí)現(xiàn)陸運(yùn)出口。

根據(jù)西安市政府網(wǎng)站2023年12月披露過(guò)的一則環(huán)評(píng)信息，西安計(jì)劃在2026年開(kāi)通運(yùn)營(yíng)“草堂工業(yè)區(qū)鐵路貨運(yùn)專(zhuān)用線”，這條線路與比亞迪密切相關(guān)。該線路項(xiàng)目背景介紹中提到，“隨著西安高新區(qū)草堂科技產(chǎn)業(yè)基地不斷成形，尤其是比亞迪廠區(qū)產(chǎn)能增長(zhǎng)，以及其三期項(xiàng)目未來(lái)建成投產(chǎn)，物流集散需求日趨增加，對(duì)區(qū)域交通運(yùn)輸提出更高的要求”。

得失

“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)很多地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了發(fā)展，但早年部分地方政府也出現(xiàn)了盲目招商引資的現(xiàn)象，很多地方提供了大量的資金支持和各種優(yōu)惠，但最后項(xiàng)目失敗或沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，造成了很大的資源浪費(fèi)和不好的社會(huì)影響。”中汽中心資深首席專(zhuān)家、中國(guó)汽車(chē)戰(zhàn)略與政策研究中心總工程師吳松泉對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示。

近年來(lái)，圍繞新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，各地的布局路徑多樣化：一是地方國(guó)資下場(chǎng)打造新造車(chē)企業(yè)；二是戰(zhàn)略投資造車(chē)新企業(yè)，如合肥投資蔚來(lái)；三是引入比亞迪等強(qiáng)勢(shì)的新能源車(chē)企建廠；四是支持本地傳統(tǒng)車(chē)企加快新能源轉(zhuǎn)型。

在走向新能源汽車(chē)的多樣化路徑中，地方國(guó)資親自下場(chǎng)孵化造車(chē)新勢(shì)力以及投資造車(chē)新勢(shì)力的成功概率較低。例如，貴州國(guó)資打造的新特汽車(chē)、福建國(guó)資打造的云度汽車(chē)，都未能在市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。

對(duì)此，董曉宇表示，各地在布局新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，最值得肯定的經(jīng)驗(yàn)是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律布局，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，地方政府能把握好“有為”政府的度，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高行政管理效率，打造國(guó)內(nèi)外投資者都認(rèn)可的營(yíng)商環(huán)境。“新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不理想的地方，恰恰是這些方面做得不好，導(dǎo)致該地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗。另外，對(duì)新能源的技術(shù)路線選擇不清晰，在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件不足的情況下倉(cāng)促上馬，也是失敗的原因。”董曉宇說(shuō)。

業(yè)內(nèi)另有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于各地對(duì)整車(chē)企業(yè)的招商競(jìng)爭(zhēng)激烈，整車(chē)產(chǎn)能在一些地方出現(xiàn)了過(guò)剩的現(xiàn)象，因此地方政府不應(yīng)盲目扎堆布局新能源整車(chē)，而是可以打造優(yōu)勢(shì)零部件產(chǎn)業(yè)集群，例如聚焦鋰電的宜賓，聚焦智能網(wǎng)聯(lián)的蘇州。

吳松泉建議，各地可以從零部件等產(chǎn)業(yè)鏈層面切入，聚焦部分領(lǐng)域培育和發(fā)展一批優(yōu)秀企業(yè)，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，這同樣有可能形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的效果，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。