經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 實(shí)習(xí)記者 羅雪麗 5月6日，北京一家彩票店的展架和透明玻璃柜中空空如也，這些位置本應(yīng)擺放著各色各樣的“刮刮樂”。從4月下旬開始，這家同時(shí)擁有中國(guó)體育彩票（下稱“體彩”）和中國(guó)福利彩票（下稱“福彩”）銷售資質(zhì)的彩票店就拿不到“刮刮樂”了。

人們習(xí)慣將市面上的即開型彩票稱作“刮刮樂”，實(shí)際上“刮刮樂”是福彩系列中一種即開型彩票的特定稱謂，而體彩的即開型彩票則被稱為“頂呱刮”。在過去的一年里，即開型彩票的銷售額增速在所有彩票種類中一騎絕塵。但經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)在對(duì)多家彩票店進(jìn)行實(shí)地走訪后發(fā)現(xiàn)，自今年4月起，即開型彩票已經(jīng)出現(xiàn)“拿貨難”的現(xiàn)象，幾乎需要按照“配給制”進(jìn)行分配，這種情況一直持續(xù)至今。

一位彩票專家對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，每年彩票發(fā)行總量受到所謂印制費(fèi)總額約束，但銷量增長(zhǎng)較快，供需緊張的情況就出現(xiàn)了。

印制費(fèi)即用于印制彩票的費(fèi)用，包含在彩票發(fā)行費(fèi)中。彩票發(fā)行管理中心每年會(huì)編制發(fā)行費(fèi)預(yù)算，全年按照預(yù)算執(zhí)行。以福彩為例，2024年福彩印制物流費(fèi)預(yù)算為5.3億元，比上一年度增加0.85億元，增幅在20%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上即開型彩票一季度超過80%的增幅。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)自一位彩票系統(tǒng)人士處了解到，由于近年來即開型彩票銷量增長(zhǎng)迅猛，整體供應(yīng)存在緊張的情況，且短期內(nèi)無法得到緩解。

上述專家認(rèn)為，即開型彩票的供需矛盾體現(xiàn)了我國(guó)彩票管理體制的弊端，要從根本上解決這一問題，需要從改變彩票現(xiàn)有管理體制入手，將彩票發(fā)行銷售機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化，賦予彩票機(jī)構(gòu)的企業(yè)身份。

刮刮樂脫銷

上述北京彩票店的銷售人員說，目前每天都有三四十人來詢問是否有“刮刮樂”，還有很多人看見柜臺(tái)沒貨后，直接就走了。

此前，這家彩票店主要通過彩票終端機(jī)購(gòu)買即開型彩票，管理員會(huì)提前一天在群內(nèi)通知放票時(shí)間，以及每家店分配彩票的數(shù)量和類型。

從4月下旬開始，這家彩票店大約有十天沒有獲得購(gòu)買配額，5月初拿到了5萬元的即開型彩票，“五一”期間銷售一空，現(xiàn)在又拿不到票了。

上述銷售員說，用了不到一年的時(shí)間，彩票店購(gòu)買即開型彩票“從甲方變成了乙方”，以前有得選，現(xiàn)在是配給制，“給什么買什么”。

距離該店幾百米之外的一家體彩銷售店也從4月開始出現(xiàn)缺票情況。店主稱，在5月1日分配了6本即開型彩票之后，當(dāng)天就賣完了。直到現(xiàn)在，管理員也沒有分配或給出任何購(gòu)票信息。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)走訪的數(shù)家朝陽區(qū)彩票店，均出現(xiàn)即開型彩票缺貨的情況，僅有一家彩票店略有存貨。

這種情況不僅在北京出現(xiàn)，山東省濟(jì)南市的多家彩票店也反映了類似的情況，“從4月起，店內(nèi)的即開型彩票就處于供貨緊張的狀態(tài)，僅在5月初，有少量額度供給”。

供需矛盾

上述專家認(rèn)為，印制費(fèi)不足是導(dǎo)致當(dāng)前即開彩票缺票的主要原因。該專家介紹，彩票管理部門實(shí)行收支兩條線的管理制度，每年會(huì)根據(jù)銷售情況來安排發(fā)行費(fèi)，再根據(jù)發(fā)行費(fèi)安排印制費(fèi)。印制費(fèi)用的總額相當(dāng)于印制彩票總量的約束條件。該專家說：“并非彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)想印多少是多少，需要把握節(jié)奏。”

中國(guó)福利彩票發(fā)行管理中心在2024年度預(yù)算說明中詳細(xì)闡述了印制物流費(fèi)的用途，主要用于即開型福利彩票的生產(chǎn)印制、倉(cāng)儲(chǔ)物流、檢驗(yàn)檢測(cè)以及彩票銷毀等內(nèi)容實(shí)施。2024年，福彩印制物流費(fèi)預(yù)算為5.3億元左右，2023年印制物流費(fèi)預(yù)算為4.45億元。

雖然福彩在2024年的印制物流費(fèi)預(yù)算相較于2023年增長(zhǎng)了20%左右，但是這一預(yù)算的增幅依然趕不上即開型彩票銷售的增長(zhǎng)速度，2024年一季度即開型彩票銷售389.75億元，同比增加174.85億元，增長(zhǎng)81.4%。

上述彩票專家認(rèn)為，財(cái)政部門若是不給彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)增加印制費(fèi)預(yù)算，2024年即開型彩票銷售緊張的情況將難以從根本上得到緩解。

該專家表示，在當(dāng)前預(yù)算管理政策下，如發(fā)行費(fèi)還有結(jié)余，可參考2000年前后我國(guó)彩票發(fā)行額度管理方式，即兩彩中心確因市場(chǎng)需要增加發(fā)行額度，可提前一定時(shí)間向財(cái)政部申報(bào)增加發(fā)行（印制費(fèi)）額度，財(cái)政部將根據(jù)市場(chǎng)情況審批是否增加額度或增加多少額度。

按照2013年1月1日起執(zhí)行的《彩票機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理辦法》，彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的預(yù)算，年度預(yù)算一般不予調(diào)整。根據(jù)彩票事業(yè)發(fā)展需要或者國(guó)家有關(guān)政策調(diào)整，需要增加或者減少支出的，彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定于每年9月底前，提出調(diào)整當(dāng)年預(yù)算申請(qǐng)，報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行。

2023年，中國(guó)彩票銷售額出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，全年銷售總額達(dá)到歷史性新高。該年，全國(guó)共銷售彩票5796.96億元，同比增加1550.44億元，增長(zhǎng)36.5%。其中，即開型彩票銷售額超過1000億元，增速超過100%。2024年一季度，受到2023年高基數(shù)影響，彩票整體銷售額增速放緩至19.7%左右，但即開型彩票依然維持了超過80%的增速。

即開型彩票的持續(xù)火熱引發(fā)了輿論市場(chǎng)的廣泛討論，比如有人認(rèn)為這是“口紅效應(yīng)”的體現(xiàn)之一，或者認(rèn)為“刮刮樂”成為了中產(chǎn)和年輕人的“精神鴉片”。

另一位要求匿名的彩票專家表示，當(dāng)前即開型彩票供需緊張，有印制費(fèi)緊張的原因，也有管理部門擔(dān)心即開型彩票賣得過多、負(fù)面影響過大的原因。該彩票專家表示：“甚至有媒體認(rèn)為即開型彩票是掏空中產(chǎn)錢包的‘精神鴉片’，這也導(dǎo)致管理部門為了防控風(fēng)險(xiǎn)，控制即開型彩票銷售節(jié)奏。”

該專家預(yù)計(jì)，管理部門不希望即開型彩票的銷售迅速達(dá)到頂峰，而是希望能夠細(xì)水長(zhǎng)流，所以未來一段時(shí)間，即開型彩票的供給緊張問題可能難以得到快速緩解。