經濟觀察網 記者 杜濤 曾經的“稅收天堂”霍爾果斯憑借稅收優(yōu)惠幾乎吸引了全國的影視公司落地，但在此后的稅收優(yōu)惠清理中，只保留了“五免五減半”政策，逐漸回歸常態(tài)。如今，一輪新的稅收優(yōu)惠政策清理正在全國展開。

一位地方招商局負責人表示，目前涉稅的招商引資政策都已實質性暫停，不再承諾新的獎補措施，即使是以往已經承諾的措施，也暫停實施。“一事一議，獎補政策既不說不執(zhí)行，也不說執(zhí)行”。

涉企獎補資金是指政府給予涉及企業(yè)的獎勵和補貼，大部分獎補資金來自地方政府的本級稅收收入，獎補額度與企業(yè)繳納稅收額度掛鉤。對地方政府而言，獎補資金是招商引資的重要手段。上述招商局負責人表示，幾乎所有的招商引資優(yōu)惠政策都與財稅相關，早些年是“稅收返還”，近些年則以獎補資金為主。

“除去北上廣深，大部分地區(qū)都是通過稅收政策優(yōu)惠吸引企業(yè)落地”，上述招商局負責人認為，如果以后不再有稅收優(yōu)惠空間，將會倒逼欠發(fā)達地區(qū)改善營商環(huán)境、完善產業(yè)鏈配套。

目前，上述招商局負責人正在研究上級政府出臺的“雙招雙引”激勵政策。他說，上級政府出臺政策，下級政府結合實際也在出臺政策，但是，現在上級政府要求各個下級政府不準“內卷”，若要突破政策，需要“打報告”。

某地財政部門負責人對經濟觀察報表示，其所在地區(qū)的獎補政策也已全面暫停，他認為這將降低區(qū)域對企業(yè)的吸引力，從而影響轄區(qū)內GDP增長和財政收入增速。其所在地區(qū)對額度較大的投資項目，采用“一事一議”的方式，報上級部門定奪。

2024年1月11日，全國審計工作會議提出著眼推動加快全國統(tǒng)一大市場建設，密切關注財政、金融、國企國資、外貿外資等關鍵領域重大改革任務的落實和進展情況，深入揭示一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題，嚴肅查處違規(guī)返稅亂象。

一位要求匿名的專家表示，此次查處的重點應是違規(guī)獎補，但如何區(qū)別正規(guī)和違規(guī)，尚需審計部門和財稅部門的定性標準。

3月15日，澳洲會計師公會華東和華中區(qū)委員會會長諸斌對經濟觀察報表示，審計署提出的規(guī)范招商引資政策中涉稅獎補資金問題，反映了長期存在的招商引資過程中的一些制度性弊端。過去，過于依賴稅收掛鉤的財政返還政策，實質上形成了稅收洼地，導致稅收競爭的惡化和資源的浪費。這種做法不僅影響了政府財政的穩(wěn)定，也阻礙了產業(yè)結構的優(yōu)化和升級。此次規(guī)范意味著政府已意識到問題的嚴重性，希望通過糾偏清理解決這些歷史問題。

清理開始

一家網絡貨運公司的負責人表示，不少地方政府看到審計工作會議的內容后，開始重新審視風險，暫停了對其約定獎補資金的撥付。

這家公司一邊對接甲方，一邊對接司機，“我們給甲方開9%稅率的增值稅發(fā)票，但下游司機無法給我們開票，等于我們自己負擔了9%的增值稅，稅率比我們利潤還高。”該負責人說，因為增值稅無法向下游抵扣，所以地方政府在吸引這家企業(yè)落地時，都會提供部分稅收優(yōu)惠，返還增值稅地方分成部分額度的90%左右和教育附加的全部額度，以獎補資金的名義下發(fā)。

此前，因為面臨審計部門的審計，部分地方政府也曾經暫停過該公司的獎補資金。“我們將公司遇到的稅收倒掛問題解釋后，有的審計署特派辦表示了理解，也有的不理解，要求整改。”該公司負責人說，之前在中部某個城市，因為審計嚴格，子公司直接倒閉。

“我們現在面臨的情況是，兩成的地方政府認賬，但是不給獎補資金；六成的地方政府對政策執(zhí)行持觀望態(tài)度，但也不給獎補資金。但我們認為其中一些地方政府是以政策做借口，本質原因是財力緊張。”上述企業(yè)負責人稱，面對當前的情況，一些地方政府更換名目，換一種不和稅收直接關聯的方式補貼企業(yè)。

1月30日，江蘇博遷新材料股份有限公司（605376.SH，以下簡稱“博遷新材”）發(fā)布的《關于退回政府補助的公告》顯示，2023年該公司獲得兩筆總計2400萬元來自宿遷高新技術開發(fā)區(qū)財政局撥付的獎勵資金。該公告稱，近日，公司收到宿遷高新技術開發(fā)區(qū)管委會《退回獎勵通知書》，因不符合相關政策，為規(guī)范財政支出行為，公司應于2024年2月29日前將上述兩筆獎勵資金匯入其指定賬戶。

2024年2月，湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)《湖南省進一步強化招商引資工作的政策措施》的通知，提出，除“一事一議”支持的項目外，單個企業(yè)同時符合多個項目獎勵條款的，可以疊加享受獎勵。已享受過同類政策支持的項目，不再重復享受，獎勵金額累計不超過2000萬元。

湖南這則通知所涉及的“一事一議”是指，對央企在湖南新設總部或將總部整體搬遷至湖南的，按“一事一議”原則，給予綜合支持。

東部某縣區(qū)也提出自己的應對措施，該地區(qū)招商引資負責人告訴經濟觀察報，獎補政策先停止，但會對當地在社會經濟發(fā)展等各個方面都做出突出貢獻的企業(yè)，經綜合評估后予以扶持。“這個扶持政策不直接與繳納稅收、非稅收入掛鉤。”該負責人強調。

上述財政部門的負責人則選擇向上級單位求援。他說，“稅收洼地”需要規(guī)范，但考核指標又沒變，對投資額度大的項目，只能“一事一議”，交由上級部門定奪。

招商手段被限

稅收獎補是地方政府招商的利器，特別是對欠發(fā)達地區(qū)。

上述招商局負責人告訴經濟觀察報：“從這幾年感受來看，很多南方的企業(yè)到北方投資，一方面是沖著成本來的，因為北方的土地成本、人力成本相比南方要低很多；另一方面就是沖著優(yōu)惠類政策。”

該招商局負責人說，地方政府給企業(yè)減免和減半征收的都來自地方本級稅收分成部分，以獎補資金的名義給予企業(yè)，返還的比例相對較高，能大幅度降低企業(yè)成本。

經濟觀察報獲得的某地一份招商引資扶持激勵政策顯示：“項目投資規(guī)模、效益產出、稅收貢獻等指標須在合同中予以約定，作為兌付政策的依據。其中，工業(yè)項目確定土地出讓底價時，按不低于所在地工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行；對新引進的征地工業(yè)項目，在項目投產后5年內，前三年每年按照該項目當年對地方財政貢獻的100%補助給企業(yè)。第四、五年，每年按照該項目當年對地方財政貢獻的50%補助給企業(yè)。”

此外，對新引進的總部機構、區(qū)域性功能機構和總部經濟企業(yè)等總部經濟項目，該政策要求，自開始納稅之日起，地方政府分級次對企業(yè)進行為期5年的獎勵：按照年實繳工商稅收的額度不同，按企業(yè)對地方財政貢獻的50%、60%、80%予以獎勵。

上述招商局負責人講述了一個案例，他說，當時從某發(fā)達地區(qū)招商引資了一家科技企業(yè)，整體搬遷到當地。為了吸引該企業(yè)搬遷，當地政府給了獨棟的辦公區(qū)，用每年的稅收本級留成來抵辦公樓房款，幾年后，辦公樓產權就屬于該公司。同時該企業(yè)還會享受各級政府的補助、稅收優(yōu)惠。

在各地“強省會”的政策下，欠發(fā)達城市特別是一些中小城市的招商引資面臨巨大壓力。經濟觀察報了解到，該招商局負責人所在的地區(qū)非常重視招商引資任務。每年市內各區(qū)縣都會對招商引資任務進行排名，一個月公布一次，排名前列給小紅旗，倒數的給小黃旗，黃旗意味著警告，得小黃旗的人還要表態(tài)發(fā)言。

現在審計署工作會議提出要求的風聲已經開始讓這位招商局負責人擔心。他覺得，萬一政策不能全國統(tǒng)一，很容易出現新的“洼地”，“我們迫切想知道，上級政府部門是什么政策導向，會不會全國’拉平’”。

處在競爭關系中的地方政府都在盯著政策的變化，這位招商局負責人表示，其在和企業(yè)溝通時會坦誠告知當前一些政策已暫停，要等上級政策出臺，但也會和企業(yè)說，雖然當前承諾得少，但以后實際操作中會比承諾得多。

統(tǒng)一大市場

這也不是國家第一次提出規(guī)范招商引資的涉稅政策。

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進公平競爭的原則，加強對稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理”。

2014年12月10日，國務院出臺《關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》，要求全面清理已有的各類稅收等優(yōu)惠政策。

2015年3月6日，時任財政部部長樓繼偉在以“財政工作和財稅改革”為主題的財政部記者見面會上說，貫徹黨的十八屆三中全會決定，決定要求加強對稅收優(yōu)惠政策，特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。這是一項改革任務。目前的情況是這些稅收優(yōu)惠政策太隨意、太亂，不能某個地方隨便討價還價地就把稅收包括土地給予優(yōu)惠，因此必須清理。

樓繼偉說，首先說清楚，不能再出新的政策，對老的政策要逐步清理，要統(tǒng)一進行清理。因為存在這樣一種情況，就是各地行政性競爭。今后要維持全國統(tǒng)一市場，不能再搞行政性競爭，要公平的市場競爭。如果不統(tǒng)一處理的話，誰先清理，誰就喪失了過去行政性競爭的優(yōu)勢，所以國家要統(tǒng)一清理。這個時間點還沒有最后確定下來，在當前經濟面臨下行壓力期間，清理步驟要根據形勢適當地進行考慮。

但不到半年，風向轉變。2015年5月11日國務院發(fā)布《關于稅收等優(yōu)惠政策相關事項的通知》。主要內容是，國家統(tǒng)一制定的稅收等優(yōu)惠政策，要逐項落實到位。其中，各地區(qū)、各部門已經出臺的優(yōu)惠政策，有規(guī)定期限的，按規(guī)定期限執(zhí)行；沒有規(guī)定期限又確需調整的，由地方政府和相關部門按照把握節(jié)奏、確保穩(wěn)妥的原則設立過渡期，在過渡期內繼續(xù)執(zhí)行；與此同時，各地與企業(yè)已簽訂合同中的優(yōu)惠政策，繼續(xù)有效，對已兌現的部分，不溯及既往。

此次的稅收優(yōu)惠政策清理更著眼于推動加快全國統(tǒng)一大市場建設，針對的是一些地方招商引資中違規(guī)出臺“小政策”、形成“稅收洼地”等問題。

2022年，《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，加快建立全國統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

2023年，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《公平競爭審查條例》，進一步完善了公平競爭審查制度，以促進加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。

2023年6月26日，審計署審計長侯凱受國務院委托，向十四屆全國人大常委會第三次會議作了《國務院關于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告指出，審計署重點審計了2022年度18省、36個市縣共54個地區(qū)的財政收支管理情況，并就共性問題延伸了其他地區(qū)，發(fā)現55個地區(qū)違規(guī)或變相返還稅收或土地出讓金等225.08億元。

諸斌對經濟觀察報表示：“與一味依賴稅收掛鉤返還或者稅收洼地政策吸引投資相比，我們相信政府更愿意通過提供更加高效的政府服務、基礎設施建設、人才培養(yǎng)和產業(yè)鏈配套等方式來吸引投資。通過提升政府服務水平，提高營商環(huán)境的競爭力以及提供便利的行政審批流程，政府可以更加有效地吸引和留住優(yōu)質投資。這樣的做法不僅可以減少對稅收優(yōu)惠的依賴，還可以使得投資更加符合長期發(fā)展的需要，推動經濟結構的轉型和升級，實現更加健康和可持續(xù)的發(fā)展目標。”