經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2月27日，中國財政科學(xué)研究院公布的《2023年地方財政經(jīng)濟運行調(diào)研報告》（以下簡稱《調(diào)研報告》），用四個“溫差”概括了2023年財政運行的特點，分別是宏觀數(shù)據(jù)和微觀主體感受、財政與經(jīng)濟、財政數(shù)據(jù)和地方實際感受以及宏觀政策加力與微觀實體感受偏冷之間存在溫差。同時，《調(diào)研報告》也對形成溫差的原因進(jìn)行了解讀。

在宏觀數(shù)據(jù)和微觀主體感受的溫差方面，《調(diào)查報告》認(rèn)為，2023年宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)亮眼，但企業(yè)一定程度存在增收不增利，感覺壓力較大?！墩{(diào)研報告》分析其形成原因有三個方面：一是過去三年疫情等因素導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營成本有所上升；二是結(jié)構(gòu)性因素加劇部分微觀主體的壓力，不同行業(yè)盈利和不同類型企業(yè)資產(chǎn)報酬率復(fù)蘇發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化；三是貨幣幻覺影響，宏觀數(shù)據(jù)通常使用實際增速，而微觀主體更關(guān)注名義增速，存在一定程度的“貨幣幻覺”。

在財政與經(jīng)濟的溫差部分，《調(diào)研報告》認(rèn)為，首先是間接稅為主體的稅制影響，疊加經(jīng)濟下行，財政與GDP增速“剪刀差”明顯；其次是減稅降費加大了財政收入與 GDP 增長的“剪刀差”。

在財政數(shù)據(jù)和地方實際感受的溫差方面，《調(diào)研報告》提到四個表現(xiàn)，分別是財政收入呈結(jié)構(gòu)性變化，統(tǒng)籌空間收窄；財政統(tǒng)籌空間結(jié)構(gòu)性變化，財政統(tǒng)籌預(yù)算資金規(guī)模越往基層統(tǒng)籌空間越小；支出增速快于收入增速，預(yù)算平衡壓力不減；伴隨財政政策積極加力，一般公共預(yù)算收支差額呈加大趨勢，赤字率達(dá)階段新高。

《調(diào)研報告》認(rèn)為，首先從稅種增長的結(jié)構(gòu)來看，全國一般公共預(yù)算收入同比增長6.4%。分稅種看，增值稅高增長、車輛購置稅和房產(chǎn)稅正增長，其余稅種增長乏力。其次是稅與非稅的“蹺蹺板”效應(yīng)依然持續(xù)。最后，政府性基金預(yù)算收入和國有土地出讓收入持續(xù)負(fù)增長但有邊際改善態(tài)勢。

此外，2023年預(yù)算支出增速5.6%，實際財政支出增速5.4%。2022年財政支出增速6.1%，兩年平均增速5.7%；兩年一般公共預(yù)算收入增速分別為0.6%和6.4%，兩年平均增速3.4%，一般公共預(yù)算支出兩年平均增速明顯高于收入的增速。

宏觀政策加力與微觀實體感受偏冷存在溫差方面，《調(diào)研報告》認(rèn)為，2023年積極的財政政策加力提效，擴大財政投資支出力度，有效提高了財政宏觀調(diào)控效能。優(yōu)化組合利用中央預(yù)算內(nèi)投資6800億元（比上年增加400億元）；一般預(yù)算安排財政赤字38800億元（比上年增加5100億元，中央31600億元，地方7200億元），后又調(diào)整預(yù)算增加1萬億元；地方財政新增專項債券限額3.8萬億元（比上年增長1500億元）加上貼息工具等手段，共加大政府投資力度（約8.86萬億元），積極吸引配合政策性開發(fā)性金融工具、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具等多種政策工具，充分顯示了財政政策的擴張效應(yīng)。

《調(diào)研報告》稱，地方財政和債務(wù)風(fēng)險管控存在順周期調(diào)節(jié)的壓力，一定程度削減了宏觀擴張政策效應(yīng)。2023年中央和地方政府債券付息支出比上年增加近4000億元。為應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，財政政策積極發(fā)力、提質(zhì)增效，力度超過以往，且較好地統(tǒng)籌了安全和發(fā)展。