經濟觀察網訊 據(jù)上海市政府網站11月20日消息，上海市人民政府辦公廳印發(fā)《上海市促進商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產業(yè)高地行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱“《行動計劃》”）?！缎袆佑媱潯诽岢?，到2025年，以商業(yè)航天跨越式發(fā)展為牽引，圍繞衛(wèi)星制造、運載發(fā)射、地面系統(tǒng)設備、空間信息應用和服務等環(huán)節(jié)，加強衛(wèi)星通信、導航、遙感一體化發(fā)展，推動空天地信息網絡一體化融合。

《行動計劃》全文如下：

上海市人民政府辦公廳關于印發(fā)《上海市促進商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產業(yè)高地行動計劃（2023—2025年）》的通知

滬府辦發(fā)〔2023〕19號

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現(xiàn)將《上海市促進商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產業(yè)高地行動計劃（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2023年10月24日

上海市促進商業(yè)航天發(fā)展打造空間信息產業(yè)高地行動計劃（2023-2025年）

為深入貫徹航天強國、數(shù)字中國國家戰(zhàn)略，搶抓商業(yè)航天發(fā)展重要機遇，加快本市構建面向未來的商業(yè)航天發(fā)展格局，努力實現(xiàn)空間信息產業(yè)高質量發(fā)展，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2025年，以商業(yè)航天跨越式發(fā)展為牽引，圍繞衛(wèi)星制造、運載發(fā)射、地面系統(tǒng)設備、空間信息應用和服務等環(huán)節(jié)，加強衛(wèi)星通信、導航、遙感一體化發(fā)展，推動空天地信息網絡一體化融合。探索星箭一體新模式，構筑技術驅動新格局，建設數(shù)智制造新高地，開拓應用示范新場景，引領長三角區(qū)域空間信息一體化發(fā)展，為航天強國建設提供有力支撐。

——形成從火箭、衛(wèi)星、地面站到終端的全覆蓋產業(yè)鏈。發(fā)展新一代中大型運載火箭、低成本高集成衛(wèi)星、智能應用終端三大拳頭產品。形成年產50發(fā)商業(yè)火箭、600顆商業(yè)衛(wèi)星的批量化制造能力，以打造“上海星”“上海箭”為目標，提供衛(wèi)星研制、運載發(fā)射、在軌交付與管理鏈式服務模式。推動形成地面站、測運控中心、應用終端等自主建設能力。

——增強從技術攻關、平臺建設到人才引育的多層次科研力量支撐。開展液氧甲烷動力、可重復火箭垂直起降、海上平臺發(fā)射、衛(wèi)星彈性網絡通信等關鍵技術攻關。在空間信息領域，新增國家級、市級重點實驗室、產業(yè)技術研究院、應用技術中心、數(shù)據(jù)共享中心等創(chuàng)新平臺5個以上，加強“引育留用”專業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)團隊在滬發(fā)展。

——覆蓋從治理、經濟、生活三大領域、相關重點行業(yè)到典型場景的多領域綜合示范應用。在三大領域打造一批典型應用場景。聚焦空間技術與數(shù)據(jù)服務在城市、交通、氣象、海洋、環(huán)境、安全、應急、能源、金融等重點行業(yè)的規(guī)模應用，拓展生活和消費級應用，形成30個典型應用場景解決方案。

——構建從核心主體、兩翼集聚到多點多維度的空間布局。圍繞閔行上海航天城、浦東衛(wèi)星互聯(lián)網科研基地、臨港衛(wèi)星制造集聚區(qū)、青浦北斗空間信息應用示范區(qū)、松江衛(wèi)星產業(yè)基地等形成“核心主體+東、西兩翼”商業(yè)航天空間布局。立足各區(qū)、各園區(qū)優(yōu)勢產業(yè)和重點企業(yè)集群，打造8個空間信息產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新特色園區(qū)。

——完善從專項資金、產業(yè)基金到扶持政策全方位保障的產業(yè)生態(tài)。構建多結構產業(yè)基金，完善相關產業(yè)扶持政策。新引進和培育10家商業(yè)航天重點企業(yè)，培育5家具備科創(chuàng)板上市條件的硬核企業(yè)，扶持一批民營“專精特新”優(yōu)勢企業(yè)，實現(xiàn)空間信息產業(yè)規(guī)模超2000億元。

二、重點任務

（一）做實做強基礎能力建設

1.提升火箭研制發(fā)射一體化能力。開發(fā)性價比高、成熟穩(wěn)定、具有品牌效應的商業(yè)運載火箭，推進商業(yè)火箭制造、總裝測試基地建設。推進長征六號丙、3.8米直徑新一代中大型運載火箭研制并實現(xiàn)首飛。推動研發(fā)、制造、總裝、測試一體化，提升衛(wèi)星星座高密度發(fā)射保障水平。深化海上發(fā)射平臺論證，推進商業(yè)發(fā)射場論證建設。

2.提升商業(yè)衛(wèi)星批量化智造能力。建設國內領先的衛(wèi)星智能化、標準化、批量化制造基地，建成低成本脈動式衛(wèi)星批量生產線，為下一階段互聯(lián)網、遙感探測等衛(wèi)星系統(tǒng)建設提供支撐。結合物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生等技術，實現(xiàn)多星并行測試、整星自動狀態(tài)監(jiān)測等智造能力。

3.提升地面站和終端系統(tǒng)自主能力。加快形成衛(wèi)星地面接收站、信關站、任務管控系統(tǒng)、綜合數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)等配套基礎設施建設能力。加強芯片、模組、天線、終端、智能傳感等終端系統(tǒng)供應鏈建設。推動衛(wèi)星通信、衛(wèi)星寬帶、手機直連等智能終端研發(fā)，形成“場景互通、終端互聯(lián)”的發(fā)展模式。

4.提升商業(yè)星座設計建設運營能力。積極爭取衛(wèi)星互聯(lián)網、綜合時空（PNT）體系建設重點任務，大力支持千帆衛(wèi)星星座、智慧天網、甚高頻數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（VDES)等星座組網建設。開展衛(wèi)星測運控平臺建設，為多頻段、不同軌道各類衛(wèi)星系統(tǒng)提供發(fā)射段、在軌運行的測運控管理服務。

（二）協(xié)同推進核心技術攻關

5.航天運輸系統(tǒng)關鍵技術攻關。突破液氧甲烷動力、簡易維護可重復使用、軟著陸飛行控制等技術瓶頸。開展遠程智能測發(fā)、空間離軌及末子級應用、在軌故障處置等技術攻關，促進航天運輸系統(tǒng)技術革新。圍繞空間站低成本貨物運輸系統(tǒng)、載人月球車、地月經濟性運輸系統(tǒng)等領域，開展技術攻關和系統(tǒng)研制。

6.衛(wèi)星平臺和載荷關鍵技術攻關。研究通信感知融合波形設計、天地多域融合感知與傳輸、通信算力資源聯(lián)合分配與調度、異質終端節(jié)點感知接入等關鍵技術。突破衛(wèi)星高集成一體化、天基自主智能、輕質新型材料與輕量化衛(wèi)星平臺等技術，研制新型相控陣天線、大容量路由器、星間激光等關鍵載荷。

7.終端產品產業(yè)化關鍵技術攻關。開展射頻基帶芯片、天線、專用算法、操作系統(tǒng)定制等關鍵技術研發(fā)，形成高性價比終端制造能力。針對地面與衛(wèi)星融合通信的新場景，開展場景智能識別、基于業(yè)務無感知的高可靠無縫切換等關鍵技術研究，研制滿足6G空天地一體化系統(tǒng)性能需求、低成本、低功耗的終端芯片及模組。

8.星座網絡架構和動態(tài)接入關鍵技術攻關。突破大規(guī)模星座天地彈性組網和路由快速收斂、業(yè)務流量編排等技術難題。開展6G星地融合衛(wèi)星系統(tǒng)關鍵技術研究，突破星地混合組網星座構型優(yōu)化設計、通信網絡系統(tǒng)總體架構設計、基于衛(wèi)星中繼的一體化基站及其機動組網技術。

（三）推進規(guī)?；蛣?chuàng)新示范應用

9.實施數(shù)字化轉型示范應用。推動空間信息全面賦能經濟、生活、治理數(shù)字化轉型，支撐面向未來的城市數(shù)字底座建設。以定位導航、遙感觀測為基礎，實現(xiàn)地上、地下、空中、水域立體覆蓋，保障數(shù)字城市與物理城市的實時鏡像、精準映射。以城市時空底圖為基礎，接入各類智能終端，支持實現(xiàn)物理城市與數(shù)字城市的精準交互。以衛(wèi)星互聯(lián)網加地面移動網絡為基礎，加快構建天地一體化的數(shù)字城市信息網絡。

10.推動重點行業(yè)規(guī)模應用。提供泛在精準時空信息服務，在通信、金融、能源、廣電、交通、自然資源、生態(tài)環(huán)境、城市建設管理、水利、農業(yè)、氣象等重點行業(yè)推進北斗規(guī)模應用。以航空互聯(lián)網、海上航運、智慧氣象、極地科考為試點，推進衛(wèi)星互聯(lián)網示范應用，在應急救災、能源、交通運輸?shù)染哂行l(wèi)星通信需求的行業(yè)開展應用推廣。在自然資源、農業(yè)農村、氣象和海洋監(jiān)測、水利水務、工程管理、金融保險等領域推進衛(wèi)星遙感技術應用，探索人工智能大模型與遙感數(shù)據(jù)應用深度融合。

11.開拓大眾消費應用場景。以消費需求為牽引，加快形成衛(wèi)星數(shù)據(jù)服務產品和解決方案。在移動通信、可穿戴設備、車路協(xié)同、消費級無人機、城市共享出行、健康養(yǎng)老等領域，提升應用效能和用戶體驗。在健康服務、養(yǎng)老服務、未成年人關愛保護、助殘關懷、新興消費、便民服務、醫(yī)療教育等領域，實現(xiàn)空間信息服務的創(chuàng)新應用。

12.推進手機直連衛(wèi)星網絡。持續(xù)推動手機直連等技術試驗，加快布局衛(wèi)星互聯(lián)網落地運營服務，突破手機直連衛(wèi)星在頻率資源、鏈路預算、數(shù)據(jù)速率與服務體驗方面的瓶頸。推進“上星”手機和直連智能終端集成研制，加快技術成果轉化，探索商業(yè)化服務模式，降低接入衛(wèi)星互聯(lián)網的門檻，逐步提升用戶規(guī)模。

（四）持續(xù)營造優(yōu)質產業(yè)生態(tài)

13.優(yōu)化“一體兩翼”空間布局。圍繞閔行上海航天城，打造燈塔輻射效應顯著的商業(yè)航天“核心主體”；圍繞布局在浦東的衛(wèi)星互聯(lián)網研究院、臨港微小衛(wèi)星研制基地，打造“東翼”衛(wèi)星科研生產集聚區(qū)；圍繞青浦長三角數(shù)字干線和北斗空間信息應用示范區(qū)、松江G60科創(chuàng)走廊和衛(wèi)星產業(yè)基地，打造“西翼”產業(yè)化特色品牌園區(qū)。結合嘉定空間科學、寶山衛(wèi)星大數(shù)據(jù)、楊浦北斗高精度、虹口5G+衛(wèi)星互聯(lián)網等各區(qū)集聚優(yōu)勢，打造因地制宜的產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新特色園區(qū)。

14.推動行業(yè)標準體系建設。探索星座系統(tǒng)信號體制開放，開展網絡架構、網絡接口、信息安全、設備和器件應用與測試認證標準研究，加快提升標準化產品通用性和供給能力。加強星基、地基增強系統(tǒng)等資源整合，支持應用研發(fā)、檢測、認證、許可等公共服務平臺建設。制定相關質量認證標準規(guī)范，開展重點產品質量攻關、評定和質量提升活動。

15.打造商業(yè)航天創(chuàng)新模式。發(fā)揮央企主力軍作用，打造“鏈主”企業(yè)和“頭雁效應”。促進民營經濟發(fā)展，鞏固提升優(yōu)勢民營企業(yè)研發(fā)和制造能力，扶持培育“專精特新”中小型企業(yè)。推動技術創(chuàng)新與體制機制創(chuàng)新聯(lián)動，設立商業(yè)航天、商業(yè)火箭新平臺。依托空間信息產業(yè)協(xié)會、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、孵化平臺等，培育經營主體、搭建合作渠道。

16.推動衛(wèi)星數(shù)據(jù)協(xié)同共享。發(fā)揮現(xiàn)有衛(wèi)星數(shù)據(jù)資源平臺功能，推進存儲和算力資源建設，探索建立常態(tài)化數(shù)據(jù)共享機制。提升衛(wèi)星數(shù)據(jù)存儲、處理、分發(fā)及應用等公共服務能力，推動建立衛(wèi)星大數(shù)據(jù)中心，探索搭建衛(wèi)星數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析與應用一體化平臺。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調

依托現(xiàn)有工作推進機制，加強頂層設計，統(tǒng)籌各方資源，協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。上海市產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新領導小組辦公室會同市級相關部門、各區(qū)政府加強協(xié)同、形成合力，統(tǒng)籌推進重點工作，協(xié)調破解瓶頸問題，推動落實重大項目。

（二）強化綜合保障

引導更多資源向商業(yè)航天領域集聚。加強市、區(qū)政策聯(lián)動，將商業(yè)航天納入整體產業(yè)布局。研究在衛(wèi)星批量化、火箭總裝測試和終端制造等方面，給予工業(yè)用地保障。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政資金作用，加大向衛(wèi)星組網建設、測控服務、發(fā)射保險等方面傾斜。

（三）加強聯(lián)動創(chuàng)新

支持行業(yè)主管部門、在滬央企、地方國企推動更多空間信息新載體、新項目落地，開放更多應用場景。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導多元化主體參與空間信息建設和運營。圍繞長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，在產業(yè)鏈供應鏈、衛(wèi)星數(shù)據(jù)應用等方面打造長三角產業(yè)生態(tài)圈。

（四）加強人才建設

加強航天領域領軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高技能人才隊伍建設，吸引國內外高端人才、創(chuàng)業(yè)團隊來滬發(fā)展，在相關人才表彰、獎勵中予以優(yōu)先支持。鼓勵高等院校、科研院所加快航天領域學科和專業(yè)建設。成立市空間信息產業(yè)專家委員會，構建人才“雁陣”格局。

（五）加強國際合作

立足上海開放樞紐門戶功能，結合服務“一帶一路”倡議等，在運營服務、技術攻關、應用示范、人才培養(yǎng)等方面開展國際合作，打造商業(yè)航天國際化窗口。圍繞交通運輸、精準農業(yè)、海洋漁業(yè)、資產管理、智慧工地等行業(yè)領域，推進空間信息服務的海外規(guī)?；瘧?。