開放是當代中國的鮮明特色，在45年的改革開放歷程中，中國吸引外資外企數(shù)量、與各國人員往來等保持高速發(fā)展，外企為我國帶來了必要的資金、先進的技術(shù)、寶貴的管理經(jīng)驗、眾多的國際化人才，為促進中國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了積極作用，與此同時，外企也從中國的對外開放中受益，實力不斷壯大，充分詮釋了在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的今天，合作共贏才是越走越寬的人間正道。

中國融入世界，最顯著的特征之一，就是外資外企的進入，中外合資企業(yè)、獨資企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，超大規(guī)模的中國市場，持續(xù)增長的經(jīng)濟表現(xiàn)，與世界分享中國機遇的堅定決心，讓全球的目光愈來愈集中于中國，數(shù)據(jù)顯示，截至2022年，外商累計在華設(shè)立112.6萬家企業(yè)，累計投資19.7萬億元，可以說，外企的加入，不僅改變了中國，也改變了世界。盡管逆全球化思潮抬頭，世界經(jīng)濟中不穩(wěn)定不確定因素明顯上升，今年前八個月，我國新設(shè)外商投資企業(yè)33154家，同比增長33%，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資同比增長19.7%，研發(fā)與設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長57.1%，外企用實際行動證明，中國開放的大門越開越大，選擇中國，就是選擇未來。

值得一提的是，我國吸引外企，從一開始就是在法治軌道上穩(wěn)步推進：

1979 年7月1日，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》通過，成為中國第一部關(guān)于外商投資的專門法律，上世紀80年代，又相繼出臺了《外資企業(yè)法》和《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》，這三部法律被稱為我國的“外資三法”，讓外商投資有了法律保障。1986年，國務(wù)院制定《國務(wù)院關(guān)于鼓勵外商投資的規(guī)定》及22個實施細則，對稅費繳納、補貼、出口便利化、保障外商投資企業(yè)自主權(quán)等方面做了細致規(guī)定，外商投資更加法治化、便利化。早期外商投資多以 “三來一補”，即來料加工、來料裝配、來樣加工、補償貿(mào)易為主。

另一個重要時間節(jié)點就是加入世界貿(mào)易組織（以下簡稱“入世”）。2001年12月11日，在歷經(jīng)15年零4個月的艱辛談判之后，中國終于入世。為了與國際規(guī)則和慣例全面接軌，我們完成了中華人民共和國成立以來最大規(guī)模的法治革命。中央政府清理法律法規(guī)2300多件，地方政府清理19萬多件，建立起了符合世界規(guī)則和慣例并履行國家入世莊嚴承諾的涉外經(jīng)濟貿(mào)易投資法律體系。我國在2000年和2001年通過了對“外資三法”的修改決定，按照入世承諾開放了包括金融、電信、建筑、分銷、旅游、交通等在內(nèi)的眾多服務(wù)領(lǐng)域，國務(wù)院也對“外資三法”的實施條例和細則進行修改，主要是取消了世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》所禁止的出口實績、外匯平衡、當?shù)睾康确矫娴囊?。入?2年，我國關(guān)稅總水平由“入世”前的15.3%大幅降至7.5%以下，遠低于入世承諾的10%，更低于其他主要新興經(jīng)濟體，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國、140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，吸引外資和對外投資居世界前列，對全球經(jīng)濟增長的年均貢獻率接近30%，越來越多的外企來到中國，深耕中國。

設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，是我國以更大開放倒逼更深入改革的一個重大舉措。2013年9月29日，上海自貿(mào)試驗區(qū)破土而出，成為中國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體。在上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后第二天，中國首份外商投資準入特別管理措施即2013版負面清單對外發(fā)布，負面清單遵循“不列入即開放”的理念，要求政府縮小審批范圍、簡化審批程序，有利于擴大外企的市場準入和經(jīng)營范圍。之后，負面清單幾乎每年都有更新，10年來，歷經(jīng)7次“瘦身”，從最初的190項減到今天的27項，其中，制造業(yè)條目全面清零。在上海自貿(mào)試驗區(qū)充分進行試驗的基礎(chǔ)上，2018年國家發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)全國版外商投資負面清單，2019年全國人大通過了《外商投資法》，確立了外商投資準入、促進、保護、管理等方面的基本制度框架和規(guī)則，取代原“外資三法”并開始在全國范圍內(nèi)推廣負面清單管理模式。這是中國對外商直接投資準入后國民待遇和正面清單的重大制度變革，政府對投資項目的管理從事前審批轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管，成為中國“以更大的開放，倒逼更深入的改革”的標志性舉措。

先進經(jīng)驗和吸收先進技術(shù)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造出更豐富多彩的經(jīng)濟業(yè)態(tài)和先進產(chǎn)品

當前，世界百年未有之大變局加速演進，全球經(jīng)濟復蘇動力不足。習近平總書記多次強調(diào)，中國將堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。外企是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新發(fā)展格局的重要參與者，是全球了解中國的重要紐帶，也是穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要支撐，因而，我們要強調(diào)更大力度吸引外企，要繼續(xù)維護對外開放的一系列行之有效的制度和政策，助力外企在華長期、穩(wěn)定發(fā)展。

為此，建議：

1、制度型開放要向更深的層次往前推進。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地，以及我國正在申請加入的《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則中更加嚴格的管理要求，對接國際最高標準、最好水平，為中國全面深化改革擴大開放探索路徑，進而助力我國參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，就成為下一步工作的重中之重。建議以自貿(mào)試驗區(qū)、自貿(mào)港為抓手，認真研究、深度分析CPTPP、DEPA中服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等邊境后管理制度等方面的規(guī)定，全面在規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等方面進行對接探索，擬定新的壓力測試方案，把制度型開放不斷往前推進，形成可復制可推廣的經(jīng)驗，讓資金和技術(shù)自由流動，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，匯聚世界經(jīng)濟增長合力。

2、營商環(huán)境要向更高的水平不斷邁進。2023年8月，國務(wù)院出臺《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境加大吸引外商投資力度的意見》，涉及公平競爭、稅收優(yōu)惠、數(shù)據(jù)跨境傳輸、研發(fā)支持等領(lǐng)域，要在此基礎(chǔ)上，推動政策措施的落地、落實和落細，同時，對標世界銀行新的宜商評價指標體系，加大力度保護投資者的合法權(quán)益、提升投資和貿(mào)易的自由化便利化，對外企實施“全流程”國民待遇，全力營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境，加快構(gòu)建與高水平開放相適應(yīng)的監(jiān)管體系，支持全球企業(yè)在華實現(xiàn)更快更好可持續(xù)發(fā)展。建議選取典型案例，加大宣傳力度，集中出臺一批優(yōu)化營商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的政策舉措，對國企、民企、外企等各類市場主體一視同仁，建立統(tǒng)一開放、競爭有序、公開透明的市場體系，以重大事件為引領(lǐng)，通過更多具體項目的落地，激勵和鼓舞海內(nèi)外企業(yè)，讓大家從中看到中國應(yīng)對挑戰(zhàn)的能力。

以數(shù)據(jù)跨境流動為例，目前，世界銀行、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、國際電信聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織、世界經(jīng)濟論壇等組織紛紛將數(shù)字營商環(huán)境納入評價指標體系，成為吸引外資外企的重要參考指標，其中一項內(nèi)容就是數(shù)據(jù)隱私和安全，包含個體權(quán)利、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)安全和執(zhí)法，建議完善更加便捷、高效的國際數(shù)據(jù)流通與數(shù)據(jù)服務(wù)功能，構(gòu)建數(shù)據(jù)分級管理制度，高效開展重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估，促進數(shù)據(jù)的聯(lián)通、整合與共享，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，提升數(shù)字經(jīng)濟國際競爭力。

3、常態(tài)交流要向更廣的范圍不斷延伸。自2020年起，我密集走訪400余家企業(yè)，其中許多是外企，我還推動上海公共外交協(xié)會等創(chuàng)辦“江上會客廳”，邀請外國駐滬總領(lǐng)館官員、外國駐滬商社、外企等參加，充分聽取外方需求，迄今“江上會客廳”共舉辦了9次中外朋友懇談會，在交流中，外企普遍對中國的發(fā)展環(huán)境表示滿意，同時，也對保障外資企業(yè)依法平等參與政府采購、參與標準制定、享受支持政策等方面提出了期待。建議加強常態(tài)化機制化的溝通對接，打造開放交流平臺，及時了解外企所思所盼所需，分享彼此經(jīng)驗，深化合作共識，保持發(fā)展環(huán)境和政策舉措的長期性、穩(wěn)定性、可預(yù)期性，聚焦外企在國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源聯(lián)動中存在的重點、難點、堵點，找準政策創(chuàng)新的著力點和切入點，提供精準高效的服務(wù)支持。在征求方式上，除了常規(guī)的咨詢會議、征求意見座談會，還可通過主流媒體、網(wǎng)絡(luò)、官方微信和微博等方式，廣泛開展互動，提高外企在中國經(jīng)濟中的參與感和獲得感。

以開放擴大合作，以開放共享機遇，外企在中國式現(xiàn)代化的廣闊舞臺上，必將共同創(chuàng)造新的傳奇、演繹新的精彩！

 （作者周漢民系全國政協(xié)常委、民建中央原副主席、十三屆上海市政協(xié)副主席、上海公共外交協(xié)會會長）