（圖片來源：視覺中國）

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 中央財(cái)政將在今年四季度增發(fā)2023年國債10000億元，增發(fā)的國債全部通過轉(zhuǎn)移支付方式安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。

10月24日閉幕的十四屆全國人大常委會第六次會議經(jīng)表決通過了全國人大常委會關(guān)于批準(zhǔn)國務(wù)院增發(fā)國債和2023年中央預(yù)算調(diào)整方案的決議草案，明確了上述安排。

按照安排，增發(fā)國債資金今年擬安排使用5000億元，結(jié)轉(zhuǎn)明年使用5000億元。據(jù)財(cái)政部介紹，資金將重點(diǎn)用于八大方面：災(zāi)后恢復(fù)重建、重點(diǎn)防洪治理工程、自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程、其他重點(diǎn)防洪工程、灌區(qū)建設(shè)改造和重點(diǎn)水土流失治理工程、城市排水防澇能力提升行動、重點(diǎn)自然災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)工程、東北地區(qū)和京津冀受災(zāi)地區(qū)等高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

相關(guān)政策人士對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，此次增發(fā)國債的重要原因在于地方暴露了在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的短板弱項(xiàng)。部分資金將通過轉(zhuǎn)移支付，以項(xiàng)目的方式下達(dá)，申報(bào)項(xiàng)目基本也是與自然災(zāi)害相關(guān)的部門，其中用于災(zāi)后重建的資金預(yù)計(jì)年內(nèi)下達(dá)，其余資金用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)短板的項(xiàng)目，預(yù)計(jì)明年下達(dá)。

中財(cái)-安融地方財(cái)政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：“從地方財(cái)力支出的角度來看，北方和東北水災(zāi)比較嚴(yán)重，災(zāi)后重建的支出比較大，增發(fā)國債，一方面支持災(zāi)害重建，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力，在年前使用5000億元，對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也有一定的拉動能力。”

此次國債“按特別國債形式管理”，但與2020年萬億特別國債不同的是，此次國債列入中央赤字。從列入赤字這一特征，此次增發(fā)的國債與此前中國一度長期發(fā)行的“長期建設(shè)國債”有共同之處，財(cái)政部曾分別在1998年8月、1999年8月、2000年8月增發(fā)1000億、600億、500億元的10年期國債，也叫長期建設(shè)國債，三次均通過調(diào)整赤字規(guī)模的方式實(shí)現(xiàn)增發(fā)，三次國債資金主要用于加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增加建設(shè)性支出。

此次增發(fā)國債后，2023年全國財(cái)政赤字由38800億元提高至48800億元，中央財(cái)政赤字由31600億元增加到41600億元，預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率由3%提高到3.8%左右。2021年中央財(cái)政赤字率按3.2%左右安排，此次增發(fā)國債之后，2023年將成為近年來赤字率最高的一年。

溫來成認(rèn)為，3%的赤字率指標(biāo)“約束”只是歐盟的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，在特定的年份可以突破。目前中國經(jīng)濟(jì)所面臨的經(jīng)濟(jì)形勢有一定的壓力，通過發(fā)行國債，提高抗災(zāi)救災(zāi)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，也是一種現(xiàn)實(shí)的選擇。

3%的指標(biāo)是歐盟財(cái)政要求的一項(xiàng)參考指標(biāo)。歐元區(qū)的歐盟成員國規(guī)定了兩大財(cái)政紀(jì)律：一是財(cái)政赤字不能超過當(dāng)年GDP的3%；二是政府債務(wù)余額占GDP的比率不能超過60%。中國中央財(cái)政赤字率長期維持在3%以下，因此3%也被認(rèn)為是中國赤字率的潛在約束。

此前市場對于增發(fā)國債的預(yù)期也在一萬億元左右。10月13日，興業(yè)研究《特別國債的猜想：方式及影響》中測算了增發(fā)國債對基建投資增速的影響，“假設(shè)新增1萬億特別國債，則其資金使用分兩種情形，情形一：該筆資金在2023年內(nèi)使用，將額外拉動2023年基建投資增速4.7個(gè)百分點(diǎn)；情形二：該筆資金在2024年使用，假設(shè)2023年全年基建增速保持在8月末水平，則該筆資金將額外拉動2024年基建投資增速4.3個(gè)百分點(diǎn)。”