遠(yuǎn)山/文 為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、完善公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、破除地方保護(hù)和行政性壟斷，市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部近日聯(lián)合印發(fā)通知，部署全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。

這一舉措對(duì)于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)具有重要意義。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建旨在實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置、市場(chǎng)的整合發(fā)展、各地區(qū)的協(xié)同發(fā)展。加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，為企業(yè)提供更加開(kāi)放、透明、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，促進(jìn)商品和要素的自由流通，提高市場(chǎng)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力，將有效推動(dòng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的加速成型。

過(guò)去，一些地方存在準(zhǔn)入門檻過(guò)高、審批程序繁瑣等問(wèn)題，限制了企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?，F(xiàn)在，通過(guò)清理這些規(guī)定和做法，可以降低企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率。

相比于行政審批程序的繁瑣，地方保護(hù)和行政性壟斷更是擋在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)程中的“攔路虎”。某些地方政府為了維護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管等方面設(shè)置各種障礙，限制外地企業(yè)進(jìn)入，或者為了保障某一領(lǐng)域內(nèi)少數(shù)企業(yè)的利益，剝奪其他企業(yè)的參與權(quán)。這種做法不僅違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也阻礙了市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰和全國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

為了打破地方保護(hù)主義和行政性壟斷，《反壟斷法》需做到刀刃向內(nèi)。反壟斷法第四十五條明確，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定。

據(jù)此，市場(chǎng)監(jiān)管部門作為《反壟斷法》的主要執(zhí)法部門之一，應(yīng)對(duì)各地涉嫌行政性壟斷、地方保護(hù)主義現(xiàn)象立案調(diào)查，依法矯正相關(guān)部門的相關(guān)舉措，確保市場(chǎng)準(zhǔn)入的公平公正，實(shí)現(xiàn)資源的自由流動(dòng)和企業(yè)的順暢進(jìn)出，進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

當(dāng)下，對(duì)于各地行政部門已存或新設(shè)的行政審批項(xiàng)目，是否存在行政壟斷現(xiàn)象，仍然缺乏完善的監(jiān)管程序。按照《反壟斷法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對(duì)此加以監(jiān)管，主要依賴于舉報(bào)線索。同時(shí)，對(duì)于已形成的行政壟斷行為，則由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)只具有建議權(quán)。

如果反壟斷法執(zhí)法部門缺乏對(duì)各級(jí)地方部門的常態(tài)化監(jiān)管，以及問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的執(zhí)法剛性，則很難對(duì)行政性壟斷和地方保護(hù)主義現(xiàn)象形成足夠的威懾力。因此有必要進(jìn)一步完善包括《反壟斷法》在內(nèi)的法律法規(guī)，為反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)充分賦權(quán)，強(qiáng)化對(duì)地方保護(hù)主義、行政性壟斷行為的處罰力度。只有讓違法行為付出足夠的代價(jià)，才能真正打破形形色色的壁壘，促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。

2023年6月5日，在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局綜合規(guī)劃司司長(zhǎng)朱劍橋表示，將加快推動(dòng)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》制定工作。按照該條例，政策制定機(jī)關(guān)對(duì)擬制定的涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施，是否排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，須進(jìn)行評(píng)估，開(kāi)展前置審查。這意味著，未來(lái)對(duì)于地方政策、規(guī)章等制定，公平競(jìng)爭(zhēng)審查將起到必要的審核與過(guò)濾作用，不讓涉嫌行政壟斷、地方保護(hù)主義的條款得以通過(guò)，更好發(fā)揮制度預(yù)防作用。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的方向，在于進(jìn)一步推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，減少對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，這是一個(gè)長(zhǎng)期命題。政府應(yīng)該發(fā)揮好市場(chǎng)監(jiān)管的作用，保障市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)。職能機(jī)構(gòu)要更多關(guān)注營(yíng)商環(huán)境的法治化、國(guó)際化建設(shè)，對(duì)企業(yè)不論“國(guó)”“民”都提供均等化的公共服務(wù)，創(chuàng)造更加公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

顯然，要將這些常識(shí)真正轉(zhuǎn)化為政府部門的日常工作自覺(jué)，仍需深化配套改革。改革一直在路上，讓“無(wú)形的手”讓位于“有形的手”,是發(fā)展全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必由之路。

(作者系資深評(píng)論員)