經(jīng)濟(jì)觀察報(bào) 記者 張銳 時(shí)隔五年，回憶第一次聽(tīng)到關(guān)于“海南自由貿(mào)易港”的說(shuō)法時(shí)，李世杰的形容是：振奮人心。

李世杰是海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院現(xiàn)任院長(zhǎng)。海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院成立于2021年11月，是中共海南省委組織部主管，中共海南省委人才發(fā)展局舉辦，中國(guó)人事科學(xué)研究院、海南人力資源和社會(huì)保障廳合作發(fā)起的科研事業(yè)單位。此外，李世杰自2011年起在海南大學(xué)任教至今，是海南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院原院長(zhǎng)；同時(shí)還是現(xiàn)任海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)。

2018年4月13日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)，宣布黨中央支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。作為一名海南本土學(xué)者，李世杰清晰感受到這一“重大歷史機(jī)遇”對(duì)海南、對(duì)中國(guó)的意義。

“‘4.13’講話后，其實(shí)當(dāng)時(shí)很多人對(duì)自貿(mào)港沒(méi)有概念，社會(huì)上也是眾說(shuō)紛紜，許多說(shuō)法甚至很離譜。”針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，2018年4月，李世杰以學(xué)者身份給海南省時(shí)任省長(zhǎng)沈曉明寫(xiě)了一封信，主題是《關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港核心概念界定及未來(lái)制度構(gòu)建》，并提出“海南自由貿(mào)易港=自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)一流營(yíng)商環(huán)境+零關(guān)稅+低稅率+（資金、人員、技術(shù)和信息）四個(gè)自由”的公式。

2018年5月，李世杰就收到了回復(fù)。“當(dāng)時(shí)的海南省省長(zhǎng)沈曉明作了批示，并且批轉(zhuǎn)給幾位分管這項(xiàng)工作的副省長(zhǎng)，要求他們重視、認(rèn)真研究。”李世杰說(shuō)，因?yàn)檫@個(gè)原因，他從2018年6月開(kāi)始參與給海南省委政研室、辦公廳及省內(nèi)各廳局各市縣講解關(guān)于自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港相關(guān)概念、海南自貿(mào)港建設(shè)的重大意義以及未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖。

2023年4月26日，李世杰接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者專訪，談及過(guò)去五年參與海南探索、推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)“從無(wú)到有、由淺及深”，見(jiàn)證海南在營(yíng)商環(huán)境、離島免稅、外向經(jīng)濟(jì)等方面的變化，以及面對(duì)“2025年底全島封關(guān)運(yùn)作”未來(lái)工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。

李世杰表示，海南有著重要的地緣經(jīng)濟(jì)地位和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值，但因歷史原因長(zhǎng)期以來(lái)被忽視了。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的改變，尤其是國(guó)際經(jīng)貿(mào)態(tài)勢(shì)的劇烈演化，中國(guó)亟待探索建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，急需一個(gè)可以全方位全領(lǐng)域開(kāi)放的地方作為中國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。而海南作為最大的特區(qū)，便要承擔(dān)起這樣重要的責(zé)任使命。

開(kāi)局：從無(wú)到有、困難但順利

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年4月12日，海南省人民政府代理省長(zhǎng)劉小明表示，過(guò)去五年，海南自貿(mào)港建設(shè)從“順利開(kāi)局”到“蓬勃展開(kāi)”到“進(jìn)展明顯”再到“蓬勃興起”，在實(shí)踐中清晰形成了事關(guān)海南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略框架。您是如何參與海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)工作，以及如何開(kāi)展海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展研究院工作的？

李世杰：我在海南的時(shí)間比較長(zhǎng)。過(guò)去，這里作為全國(guó)人民休閑度假的“后花園”，長(zhǎng)期以來(lái)，海南的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、基礎(chǔ)很弱。大家覺(jué)得這里“搞經(jīng)濟(jì)”不是最適合的地方。但形勢(shì)在改變，新的時(shí)代背景下，海南遇到前所未有的發(fā)展機(jī)遇，即承擔(dān)起我國(guó)探索更深層次對(duì)內(nèi)改革“試驗(yàn)田”、更高水平對(duì)外開(kāi)放“窗口”的歷史重任。

2018年“4.13”講話后，我在《關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港核心概念界定及未來(lái)制度構(gòu)建》里，描繪出海南自由貿(mào)易港的未來(lái)制度框架。此后，我也陸續(xù)提出過(guò)《關(guān)于推動(dòng)海南國(guó)際自由貿(mào)易港建設(shè)的建議》《用好用足“特區(qū)立法權(quán)”，深化海南特區(qū)體制機(jī)制改革》《創(chuàng)新海南離島免稅管理模式，助力人民幣國(guó)際化戰(zhàn)略》等數(shù)十項(xiàng)提案或者資政建言。

2021年11月，海南省委人才發(fā)展局發(fā)起成立海南自由貿(mào)易港人才研究院（簡(jiǎn)稱“海南人才院”）并聘請(qǐng)我擔(dān)任院長(zhǎng)，負(fù)責(zé)推進(jìn)各項(xiàng)工作開(kāi)展。同一時(shí)期，海南省人民政府舉辦“2020年迪拜世博會(huì)中國(guó)館海南活動(dòng)周”系列活動(dòng)，主辦方希望邀請(qǐng)?jiān)S多國(guó)際知名專家學(xué)者參加“海南活動(dòng)周--國(guó)際自由貿(mào)易港云論壇”活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，依托在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)圈資源，我?guī)ьI(lǐng)海南人才院的“草創(chuàng)團(tuán)隊(duì)”算是圓滿完成了那次高規(guī)格論壇。

這是海南人才院在專家資源整合能力方面的首秀，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)良好開(kāi)局。那之后，我與研究院同仁繼續(xù)為海南人才工作建言獻(xiàn)策，并承擔(dān)港澳人才來(lái)瓊就業(yè)、海南自由貿(mào)易港人才發(fā)展藍(lán)皮書(shū)等系列研究課題，與歐美同學(xué)會(huì)、浙江人才發(fā)展研究院、中改院等國(guó)內(nèi)外相關(guān)單位開(kāi)展交流合作，策劃打造“自貿(mào)港人才沙龍”和“高層次人才交流活動(dòng)”系列人才主題活動(dòng)，為自貿(mào)港引才引智奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，我們創(chuàng)辦并運(yùn)維“海南自貿(mào)港專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育平臺(tái)（https://hnftpzj.com）”，為全省專技人員開(kāi)展培訓(xùn)工作等。

目前，海南人才院采用“小機(jī)構(gòu)、大網(wǎng)絡(luò)”模式，例如一般時(shí)候主要由海南大學(xué)、海南師范大學(xué)的骨干教授開(kāi)展重大課題評(píng)審，我們會(huì)邀請(qǐng)國(guó)際學(xué)者做指導(dǎo)支持?？傮w來(lái)說(shuō)，我們的機(jī)構(gòu)和工作開(kāi)展從無(wú)到有，甚至可以說(shuō)步履維艱，但還是順利開(kāi)局了。

營(yíng)商環(huán)境：顯著變化、仍需進(jìn)步

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：海南把營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為自貿(mào)港建設(shè)的“金飯碗”。過(guò)去五年，海南新增經(jīng)營(yíng)主體超過(guò)之前30年總和，至今年3月經(jīng)營(yíng)主體增速連續(xù)37個(gè)月位居全國(guó)首位。如何看待海南自貿(mào)港建設(shè)對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)、人才的吸引？

李世杰：海南在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面有顯著改變。全國(guó)工商聯(lián)調(diào)查顯示，2022年海南營(yíng)商環(huán)境全國(guó)排名前移4位，位居第12位。

在建設(shè)一流營(yíng)商環(huán)境的頂層設(shè)計(jì)方面，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確了營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的路線圖與時(shí)間表：到2025年實(shí)現(xiàn)“營(yíng)商環(huán)境總體達(dá)到國(guó)內(nèi)一流，市場(chǎng)主體大幅增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯改善”；到2035年達(dá)到“自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過(guò)程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建……營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化，法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地”。

同時(shí)，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，是營(yíng)商環(huán)境的重要支撐，也是自由貿(mào)易港市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“壓艙石”。海南自貿(mào)港的公平競(jìng)爭(zhēng)邏輯明確，在海南絕大部分領(lǐng)域?qū)嵭幸灰曂实氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，避免因企業(yè)性質(zhì)不同產(chǎn)生歧視性、差異化的投資準(zhǔn)入、市場(chǎng)準(zhǔn)入或運(yùn)行機(jī)制，這對(duì)更廣大的市場(chǎng)主體而言是最大的規(guī)則保護(hù)。

過(guò)去五年，海南新增市場(chǎng)主體超過(guò)過(guò)去30年總和，約90%以上都是民營(yíng)企業(yè)。不過(guò)，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)“真金白銀”投下來(lái)的項(xiàng)目還相對(duì)偏少，市場(chǎng)觀望情緒比較重：民企投資奉行“不見(jiàn)兔子不撒鷹”的邏輯。在他們看來(lái)，目前很多政策還不夠明朗。

在人才引進(jìn)方面，海南的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)都很明顯。優(yōu)勢(shì)有兩方面：

一是自貿(mào)港“低稅率”的政策，會(huì)對(duì)高收入群體有很好的政策吸引力。如個(gè)人所得稅最高15%，按照3%、10%、15%三檔超額累進(jìn)稅率征收個(gè)人所得稅，比國(guó)內(nèi)現(xiàn)行個(gè)人所得稅政策要低得多，最高稅率15%也低于中國(guó)香港、新加坡等自貿(mào)港。

二是海南自由貿(mào)易港的人才配套政策創(chuàng)新舉措。比如，海南省委人才發(fā)展局推出的人才分級(jí)、分類的評(píng)價(jià)政策把人才分為16類，其中15類是按照海南產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域劃分，根據(jù)人才的學(xué)歷、職稱、行業(yè)資歷等來(lái)確定層次。第16類則完全按照市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，在市場(chǎng)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)下評(píng)價(jià)一個(gè)人是不是人才，不再考察學(xué)歷、職稱、頭銜等，而是以市場(chǎng)需求為唯一準(zhǔn)則，只要市場(chǎng)主體/企業(yè)愿意支付一定額度的高薪，就可以認(rèn)定為相應(yīng)層級(jí)的高層次人才，這一政策舉措在國(guó)內(nèi)屬首創(chuàng)。

海南引進(jìn)人才的短板和劣勢(shì)也較為明顯。

一是海南的教育基礎(chǔ)薄弱，高校數(shù)量少，本地化培養(yǎng)人才的機(jī)制不健全，現(xiàn)存各類型高校對(duì)行業(yè)發(fā)展所需的高層次人才支撐力度不夠。二是海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)底子較差，本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的容納度有限，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力不足，對(duì)人才的需求也就不旺盛，從而造成引進(jìn)的人才留不下的現(xiàn)象。三是本地的科研、創(chuàng)新氛圍不足。在北上廣高層次人才扎堆的地方，隨便舉辦一場(chǎng)創(chuàng)新沙龍，大家聚在一起碰撞交流，可能就會(huì)醞釀形成新項(xiàng)目。再比如美國(guó)硅谷，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才中午在一起喝個(gè)咖啡，下午或許就會(huì)產(chǎn)生新的創(chuàng)意或新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。但目前的海南還遠(yuǎn)未形成這樣的創(chuàng)新氛圍。

海南在過(guò)去5年引進(jìn)了50萬(wàn)人才，這個(gè)成績(jī)對(duì)于海南而言還是了不起的。雖然目前的人才引進(jìn)速度和政策匹配支撐力度還不夠強(qiáng)（目前海南總體還是“吃財(cái)政飯”，能用于人才的財(cái)政資源有限）。但我相信，再過(guò)5-10年，海南對(duì)人才的吸引力還會(huì)有較大提升。

離島免稅：促消費(fèi)回流、預(yù)演“零關(guān)稅”

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年4月20日，海南離島免稅政策實(shí)施迎來(lái)12周年。2020年隨著《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》落地，離島免稅也迎來(lái)許多新變化，包括個(gè)人免稅購(gòu)物額度的提升、免稅經(jīng)營(yíng)主體的增加等。離島免稅購(gòu)物政策對(duì)海南探索中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)有什么意義？

李世杰：海南離島免稅政策最早從2011年開(kāi)始實(shí)行，在海南國(guó)際旅游島建設(shè)階段就在全國(guó)第一個(gè)試點(diǎn)推行了離島免稅政策，此后做了多輪調(diào)整。

離島免稅的初衷是促進(jìn)消費(fèi)回流，特別是海外旅游消費(fèi)回流國(guó)內(nèi)，支持海南國(guó)際旅游島和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。進(jìn)入自貿(mào)港發(fā)展階段，特別是《總體方案》發(fā)布后，離島免稅政策又做了一輪重大調(diào)整。

客觀上說(shuō)，2020年6月前的離島免稅政策，遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到政策預(yù)期效果，設(shè)置了免稅適用對(duì)象、運(yùn)營(yíng)主體、購(gòu)物場(chǎng)所、購(gòu)物次數(shù)、免稅額度、單次購(gòu)買(mǎi)數(shù)量等若干限制性條款，消費(fèi)者整體的體驗(yàn)并不是很好。海南離島免稅市場(chǎng)一直不溫不火，甚至說(shuō)是可有可無(wú)。

但2020年這一輪調(diào)整的力度是空前的：特別是免稅額度，從3萬(wàn)一次性提高到10萬(wàn)，并且取消了行郵稅。這次調(diào)整真正體現(xiàn)了離島免稅政策用于促進(jìn)國(guó)際消費(fèi)回流、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，特別是對(duì)免稅品消費(fèi)的作用。同時(shí)，免稅品消費(fèi)也實(shí)實(shí)在在帶動(dòng)了海南的旅游熱潮。

同時(shí)，離島免稅購(gòu)物也可以被視為海南自由貿(mào)易港封關(guān)后“零關(guān)稅”政策的預(yù)演，有助于積累封關(guān)運(yùn)作后的海關(guān)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。目前，海南離島免稅經(jīng)營(yíng)有7個(gè)市場(chǎng)主體，開(kāi)設(shè)12家免稅店。但主要店面仍高度集中在中免集團(tuán)手中。這種格局，對(duì)海南離島免稅市場(chǎng)的健康發(fā)展是不利的。

未來(lái)應(yīng)引進(jìn)增加新市場(chǎng)主體，并給持牌的市場(chǎng)主體進(jìn)一步“松綁”，探索向國(guó)際上的免稅企業(yè)巨頭放開(kāi)市場(chǎng)，允許境外如杜福瑞（Dufry）、樂(lè)天等國(guó)際免稅品牌進(jìn)駐，以合資、參股或獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的方式進(jìn)入海南離島免稅市場(chǎng)。這些國(guó)際大鱷的經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)理念、采購(gòu)渠道等，都會(huì)對(duì)海南本地既有市場(chǎng)主體產(chǎn)生“鲇魚(yú)”競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)，有助于整個(gè)市場(chǎng)更加健康快速發(fā)展。

外向經(jīng)濟(jì)：在RCEP經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮更大作用

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：4月13日，海關(guān)總署新聞發(fā)言人、統(tǒng)計(jì)分析司司長(zhǎng)呂大良在新聞發(fā)布會(huì)上表示，五年來(lái)，隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的推進(jìn)，海南對(duì)外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入“快車道”。海南經(jīng)濟(jì)外向度五年提高15個(gè)百分點(diǎn)，2022年達(dá)34.7%。作為海南省開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，如何看待海南外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

李世杰：《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布以來(lái)，海南省外向型經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。海南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示：2022年海南外貿(mào)再創(chuàng)新高，外貿(mào)進(jìn)出口總值首次突破2000億元關(guān)口，比上年增長(zhǎng)36.8%，增速較全國(guó)快29.1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易對(duì)外貿(mào)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度逐步提高，服務(wù)進(jìn)出口353.62億元，同比增長(zhǎng)22.88%。在海南新設(shè)立外商投資企業(yè)達(dá)1320家，實(shí)際使用外資到資40.5億美元；同時(shí)外資來(lái)源地呈現(xiàn)多元化，投資領(lǐng)域涉及高端消費(fèi)領(lǐng)域、數(shù)據(jù)服務(wù)領(lǐng)域等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。海南在加大力度“引進(jìn)來(lái)”的同時(shí)，海南企業(yè)也在積極“走出去”。不少國(guó)內(nèi)企業(yè)落戶海南后，依托自貿(mào)港政策開(kāi)展對(duì)外投資。

同時(shí)，我們也看到，國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨逆全球化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，各種不確定性因素增多。面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略機(jī)遇，海南要著力解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，充分挖掘區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，加快探索外向型經(jīng)濟(jì)新模式、新路徑，推動(dòng)自由貿(mào)易港高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展。

海南處于RCEP地理的核心區(qū)域，是黨中央傾力打造的面向世界全方位開(kāi)放的新高地、面向“一帶一路”沿線國(guó)家的重要樞紐和面向東南亞文化交流的重要窗口。在深化中國(guó)與RCEP諸國(guó)經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系中，海南自由貿(mào)易港應(yīng)發(fā)揮更大作用。

現(xiàn)在來(lái)看，海南與RCEP諸國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的歷史基礎(chǔ)薄弱，與東盟十國(guó)的貿(mào)易內(nèi)容基本還是一些初級(jí)產(chǎn)品、原材料，長(zhǎng)期這樣發(fā)展肯定是不行的。未來(lái)，海南應(yīng)進(jìn)一步深化在產(chǎn)業(yè)鏈高精尖領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，包括服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域合作，如率先向東南亞各國(guó)開(kāi)放服務(wù)貿(mào)易，實(shí)行服務(wù)貿(mào)易的極簡(jiǎn)負(fù)面清單，對(duì)境外服務(wù)貿(mào)易提供實(shí)行國(guó)民待遇等。

我認(rèn)為這些政策在海南可以先行先試，讓海南成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的窗口和試驗(yàn)田。

“封關(guān)”準(zhǔn)備：任務(wù)繁重、緊鑼密鼓

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：今年3月29日，“蓬勃興起正當(dāng)時(shí)——海南全面深化改革開(kāi)放五年來(lái)進(jìn)展成效”首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)提及全面啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，確保2023年具備封關(guān)硬件條件、2024年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備、2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作。如何看待海南為封關(guān)運(yùn)作的準(zhǔn)備工作進(jìn)展？未來(lái)三年的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么？

李世杰：海南啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備，首先我們要清楚“封”的是什么。“封關(guān)”是一個(gè)海關(guān)術(shù)語(yǔ)，即海南全島成為一個(gè)“境內(nèi)關(guān)外”區(qū)域。這個(gè)概念也可以簡(jiǎn)稱為“一線放開(kāi)、二線管住”。

其中，“一線放開(kāi)”指境外及區(qū)內(nèi)的貨物可以不受海關(guān)監(jiān)管自由出入境，即自貿(mào)區(qū)（港）與境外實(shí)現(xiàn)貨物、資金和人員等要素自由流動(dòng)。“二線管住”指從自貿(mào)區(qū)（港）出入國(guó)境內(nèi)其他區(qū)域的貨物，納入全國(guó)海關(guān)通關(guān)一體化，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，要征收相應(yīng)的稅收，并納入貿(mào)易統(tǒng)計(jì)。

“一線放開(kāi)”的邏輯是海南和中國(guó)內(nèi)地以外的其他國(guó)家和地區(qū)一線打開(kāi)，境外貨物（商品、物品等）可以直接進(jìn)入海南的本地市場(chǎng)，海關(guān)只保留口岸風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管（如國(guó)內(nèi)生物安全、食品安全等檢驗(yàn)檢疫），并對(duì)絕大部分商品不征稅。

所謂“封關(guān)”是指“二線封關(guān)”，避免海南的開(kāi)放舉措，如貿(mào)易自由化、投資自由化的政策措施外溢到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。二線封關(guān)以后，很多人擔(dān)心國(guó)人進(jìn)出海南會(huì)受限制。這里我給出一個(gè)比較形象的說(shuō)法：“二線管貨不管人”。

目前看，2023年具備封關(guān)的硬件條件，這一點(diǎn)基本已經(jīng)具備，如口岸、機(jī)場(chǎng)、碼頭、非設(shè)關(guān)地建設(shè)以及全島公路、鐵路、能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程，今年底前后能陸續(xù)完成。這些硬件項(xiàng)目工作其實(shí)相對(duì)簡(jiǎn)單，最難的是海南封關(guān)運(yùn)作的軟件建設(shè)，這里面涉及國(guó)家部委的大量調(diào)法調(diào)規(guī)，為海南自貿(mào)港專門(mén)“開(kāi)口子”。

以稅收變革為例：其一，對(duì)海南而言，所得稅政策經(jīng)過(guò)兩年多的壓力測(cè)試，目前看，允許已經(jīng)基本沒(méi)有大問(wèn)題。但銷售稅改革還不明朗——海南封關(guān)后要推動(dòng)簡(jiǎn)稅制，不收增值稅，改收銷售稅。增值稅屬于流轉(zhuǎn)稅，消費(fèi)者沒(méi)有直接感受；銷售稅是末端稅，即誰(shuí)買(mǎi)東西誰(shuí)交稅，消費(fèi)者的稅負(fù)痛感會(huì)很強(qiáng)，因此銷售稅稅率不能太高。但稅率太低就涉及如何保障海南財(cái)政收入，能否支撐這么多政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的正常運(yùn)行。此外，從全島內(nèi)部測(cè)算，銷售稅主要集中的地區(qū)應(yīng)該是海口和三亞，那么就會(huì)出現(xiàn)海口、三亞政府收入銷售稅多、中部市縣收不上來(lái)多少稅的失衡局面。

其二，對(duì)全國(guó)而言，海南不征增值稅，涉及到內(nèi)地產(chǎn)品進(jìn)入海南要退稅，但隨后會(huì)產(chǎn)生一系列問(wèn)題，如銷售稅怎么退？退多少？在哪兒退？海南每年要從國(guó)內(nèi)采購(gòu)1.8萬(wàn)億的商品。過(guò)去無(wú)所謂，現(xiàn)在海南是一個(gè)單獨(dú)的關(guān)稅區(qū)，這些商品就要退稅。假如廣東運(yùn)過(guò)來(lái)的商品，是在海南退還是在廣東退？這些都是比較復(fù)雜但又需要理清楚的問(wèn)題，需要國(guó)家稅務(wù)總局、財(cái)政部會(huì)同全國(guó)各省市自治區(qū)共同研究，拿出穩(wěn)妥可行的方案。

目前，海南省會(huì)同國(guó)家部委制定了27個(gè)事項(xiàng)的壓力測(cè)試清單。但我認(rèn)為還是不夠的，隨著封關(guān)運(yùn)作各事項(xiàng)的全面開(kāi)展，還將有更多壓力測(cè)試的內(nèi)容需要增列。關(guān)于“封關(guān)運(yùn)作”最新公布時(shí)間點(diǎn)的是2025年底前，希望這項(xiàng)工作能夠更順利地進(jìn)行。