經(jīng)濟觀察報社論 3月31日，江蘇省市場監(jiān)管局副局長薛強為個體經(jīng)營者張康頒發(fā)了江蘇省第1000萬戶個體工商戶營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著江蘇成為全國首個個體工商戶在冊總量破千萬的省份。九天前，在江蘇省政府舉行的“促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施”新聞發(fā)布會上，薛強曾表示，個體工商戶已成為江蘇經(jīng)濟“家底中的家底”“基本盤中的基本盤”。

薛強所言不虛，個體經(jīng)濟不僅是地區(qū)發(fā)展的家底、基本盤，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的家底、基本盤。

首先，個體經(jīng)濟撐起了就業(yè)基本盤。截至2023年1月，中國在冊個體工商戶帶動就業(yè)人口近3億，2022年底全國就業(yè)人口為7.33億，以此計算，個體工商戶解決了40%的就業(yè)人口。一個個體工商戶平均從業(yè)人數(shù)為2.68人，中國平均每戶人口為2.62人，這意味著每護住一個個體工商戶，就能保住一個家庭的就業(yè)。

其次，個體經(jīng)濟還是整個市場經(jīng)濟的基本盤。我國市場主體達1.7億戶，其中全國登記在冊個體工商戶達1.14億戶，約占市場主體總量的2/3。個體經(jīng)濟是市場經(jīng)濟的汪洋大海，有了個體經(jīng)濟的活躍，才有小微企業(yè)的茁壯成長，才有上規(guī)模民營企業(yè)的健康發(fā)展，其他市場主體健康發(fā)展才有基礎(chǔ)。

再次，個體經(jīng)濟正成為創(chuàng)新的來源和支撐。以文化、體育和娛樂業(yè)，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等為代表的“四新”經(jīng)濟個體工商戶已經(jīng)占到個體工商戶總量的近三成，且增速不斷擴大。“四新”個體戶不僅支撐了中國平臺經(jīng)濟快速發(fā)展，其中一些也正成為模式創(chuàng)新的來源。

最后，個體經(jīng)濟還是區(qū)域經(jīng)濟活力的基本盤。經(jīng)濟的活躍度和個體經(jīng)濟的活躍度密切相關(guān)，江蘇成為全國首個個體工商戶破千萬的省份，廣州、浙江、山東等經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省的個體工商戶數(shù)量也均破900萬。

從宏觀角度，個體經(jīng)濟有極強的韌性，在中國經(jīng)濟每次周期波動后，個體經(jīng)濟宛如迎春花般，總是先行表現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象。這次也如此，深圳一季度全市新登記個體戶5.18萬戶，同比上升45.10%，增長最為迅速。

但從微觀角度，個體經(jīng)濟又往往難以承受外部環(huán)境的沖擊，表現(xiàn)了更大的脆弱性。國家市場監(jiān)管總局公布過一組個體工商戶的注銷數(shù)據(jù)：2021年個體工商戶成立1970.1萬戶，注銷961.9萬戶，成立和注銷比例接近2:1，而同期企業(yè)的成立和注銷比例略高于3:1。

對于這樣一個重要而又脆弱的基本盤、家底，地方政府自然守護有責(zé)——坦白說，一些地方官員眼睛只盯著大企業(yè)，不大看得上這些小草般的市場主體，看不到正是它們韌性的生長支撐起了億萬普通人的生計和夢想。

在推動經(jīng)濟復(fù)蘇的背景下，多省出臺了一系列政策，從今年年初廣州扶持個體工商戶的“31條”到此次江蘇省促進 “個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展”的18條等等。各省政策著力點頗為一致，都圍繞降低個體戶經(jīng)營成本，提供金融扶持和稅收減免，優(yōu)化營商環(huán)境等重點展開。

這些政策中既有疫情影響下扶持政策的延續(xù)，也有一些著眼于體制搭建，比如營造公平有序的市場環(huán)境、持續(xù)加大“個轉(zhuǎn)企”支持力度、推進包容審慎監(jiān)管執(zhí)法等等。

短期扶持政策重在救急解困。相比之下，長效的政策體系落地難度更大、政策感受更為間接，但持續(xù)影響更高。我們樂見各地在這些方面多下功夫，制度化地守住個體經(jīng)濟這個基本盤，讓中國經(jīng)濟的家底更厚實一些。