經(jīng)濟觀察網(wǎng) 記者 萬敏  3月18日，在全球財富管理論壇2023年年會上，中國財政部原部長樓繼偉在主題發(fā)言時表示，中國政府做好較長時間應對外部環(huán)境變化的準備，堅定深化金融業(yè)對外開放的信心和決心，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。

樓繼偉表示，首先，中國堅持開放發(fā)展，中國金融業(yè)開放發(fā)展成效顯著，外資機構在華取得了長足發(fā)展，并起到了積極的作用。中國依靠改革開放創(chuàng)造了人類歷史上罕見的發(fā)展奇跡，是開放發(fā)展的受益者，也是開放發(fā)展的維護者。

“40多年的經(jīng)驗告訴我們，開放帶來進步，封閉帶來落后。十八大以來，我們實施了更為積極主動的開放戰(zhàn)略，構建了面向全球高標準自由貿易區(qū)網(wǎng)絡，加快推進自由貿易試驗區(qū)、海南自貿港建設，共建“一帶一路”等，深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和合作平臺。金融業(yè)開放是我國對外開放的重要組成部分，在金融領域，我們出臺的一攬子政策穩(wěn)步擴大開放，取消了銀行、證券、基金、期貨、人身險等業(yè)務領域的外資股比限制，有序推進跨境、證券市場的互聯(lián)互通，推動滬深港通、滬倫通、債券通不斷完善合格投資者制度。”樓繼偉回顧了金融業(yè)開放的歷程。

他表示，2020年版的外商投資準入特別管理措施，大家又講叫“負面清單”，其中，金融業(yè)準入的負面清單已經(jīng)全面清零，目前制造業(yè)準入的負面清單，也都全清零了。自開放至今，外資機構已經(jīng)成為我國金融體系不可或缺的組成部分。在銀行業(yè)、保險業(yè)、證券業(yè)、資管領域以及評級支付領域都有外商獨資公司或在華獨立實體、合資公司，而且外資機構發(fā)揮自身的特色優(yōu)勢，為中國金融市場帶來經(jīng)驗和活力。

樓繼偉還談到，持續(xù)推進金融高水平開放共紓發(fā)展之困。開放是人類社會發(fā)展大趨勢。冷戰(zhàn)結束以來，經(jīng)濟全球化極大提高了資源配置效率，極大地促進人類社會發(fā)展生產(chǎn)力，同時也給各國的經(jīng)濟結構和利益格局帶來了一定影響，這就需要適應和引導經(jīng)濟全球化，削減經(jīng)濟全球化的負面影響。當前，全球在經(jīng)濟和金融治理領域面臨新的挑戰(zhàn)。一方面，全球經(jīng)濟政治形勢更加嚴峻復雜，百年變局加速演進，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。新冠疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的擾動依然存在，世界經(jīng)濟增長動能減弱、復蘇乏力，逆全球化的思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升。全球政治經(jīng)濟環(huán)境動蕩不安，不確定性加大。

“另一方面，國際金融市場波動加劇，各國在疫情防控期間采取的超常規(guī)的貨幣財政政策使政府、家庭、企業(yè)、金融機構的杠桿率易升難降，加劇了通脹上行，其影響外溢到全球金融市場、股票、債券、外匯市場波動加劇，而快速加息，從歷史上看有可能導致新的一輪危機并外溢到新興市場。盡管面臨一系列挑戰(zhàn)，但是我們2023年全年預計實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長，我們將用實際行動向全球伙伴證明，中國開放發(fā)展的意志始終沒有動搖，腳步始終沒有停歇。我們愿與全球伙伴分享經(jīng)濟增長的紅利，將進一步推動金融業(yè)高水平對外開放，與各國攜手齊心協(xié)力，共克時艱。”樓繼偉表示，中國政府將堅定不移地擴大高水平金融開放。

一是實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。中國政府做好較長時間應對外部環(huán)境變化的準備，堅定深化金融業(yè)對外開放的信心和決心，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。外資準入，中國金融業(yè)的負面清單已經(jīng)清零，除了銀行、證券、保險、資管行業(yè)以外，其他各個領域，金融的領域也有越來越多的外資機構參與。例如，美國運通在華發(fā)起設立的合資公司，已取得了銀行卡的清算業(yè)務許可證。國際評級公司標普、惠譽已經(jīng)相繼進入了中國的市場。中國金融業(yè)正在實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。

二是致力于營造優(yōu)質的政策環(huán)境和營商環(huán)境，要加強內外資平等，進一步落實準入前國民待遇和負面清單原則，確保開放措施的落實、落細、落地。在政策過程中進一步加強與境內外市場主體的溝通、交流，加強政策宣傳、宣講力度，進一步提高行政工作效率。要加強與國際規(guī)則銜接，與國際接軌，積極采納全球標準和最佳實踐，構建開放環(huán)境下的法律、法規(guī)體系，制定更為精細化的金融對外開放政策，更加注重質量和效應，減少數(shù)量型限制，更加注重公平與透明，促進金融業(yè)穩(wěn)健開放、深度開放。要加強對海外高水平人才引進，便利境內外專業(yè)資格互認，進一步完善人才激勵體系，吸引更多高水平金融人才來華工作，參與到中國金融市場的改革開放中。要完善金融機構母子公司跨境往來規(guī)則，允許外資機構在境內外平臺進行合理的資源共享，優(yōu)化外資參與國內金融市場的渠道和方式，降低運營成本，提高運行效率，條件成熟時，允許外資金融機構在國內資本市場公開上市。

三是完善監(jiān)管制度，嚴守風險底線。最近硅谷銀行破產(chǎn)事件發(fā)生提示，金融市場在貨幣政策變化中受到?jīng)_擊，為了免于出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，美聯(lián)儲和FDIC共同發(fā)聲，保護儲戶的全部存款安全。當然現(xiàn)在又擴張到其他的金融機構了，會采取類似的政策。“我國政府是高度重視防范和化解系統(tǒng)性風險，我們正在進一步完善金融監(jiān)管，包括兩會后新設立的國家金融監(jiān)管總局，優(yōu)化和調整監(jiān)管機構的設置和職能定位。我們將繼續(xù)與各國的金融監(jiān)管合作，共同防范、化解全球金融系統(tǒng)性風險，維護全球金融市場的穩(wěn)定和繁榮。”樓繼偉表示，改革開放只有進行時，沒有完成時。只有通過不斷改革、開放，增添活力，激發(fā)活力，不斷完善體制機制，才能形成推動高質量發(fā)展的強大合力。