經濟觀察網 記者 周菊 3月4日，2023年全國兩會在北京開幕。十四屆全國人大代表、長安汽車黨委書記、董事長朱華榮公布6份建議，涉及燃油車消費稅改革、新能源汽車發(fā)展、智能網聯汽車數據、以及“托幼”和“養(yǎng)老”社會問題等方面。

在《關于我國主流燃油車消費稅改革的建議》中，朱華榮指出，當前我國在對汽車產品征收增值稅的基礎上，再征收一道消費稅，分別在2006年、2008年、2016年進行了三次調整，對促進我國節(jié)能環(huán)保、汽車產業(yè)結構調整、引導合理消費起到了積極作用。但隨著汽車已從原來的奢侈品向大眾消費品轉變，汽車消費稅的弊端也逐漸凸顯。

首先，我國主流燃油車消費稅政策多年未變，與現實需求存在偏差。目前，我國2.0L及以下排量主流燃油車消費稅政策仍延用2008年出臺的暫行條例。但經過多年高速發(fā)展，主流燃油車從原來的奢侈品，轉變?yōu)槿嗣癯鲂械幕竟ぞ?，這與消費稅“調節(jié)小眾奢侈品消費”的初衷存在偏差。

其次，我國汽車稅費較多，用戶購車成本較高。在我國，設立稅種較多，既有流轉環(huán)節(jié)的增值稅、消費稅，又有購置過程中的車購稅，還有財產持有期間的財產稅、所得產生的所得稅。如一輛售價10萬元的汽車，在其生命周期內，在我國產生的稅費約為6.22萬元，占購買價格的62.2%。

第三，消費稅在調動地方政府積極性方面具有一定挑戰(zhàn)。汽車消費稅與售出后的車購稅都作為中央稅，100%上繳中央，地方不留存，這無法充分激發(fā)地方政府拉動經濟的積極性，導致地方政府重汽車產值，輕汽車銷量，不利于充分帶動汽車消費。

基于上述情況，朱華榮建議將2.0L及以下排量的汽車消費稅稅率減半；將車輛購置稅、汽車消費稅合并，保留一個稅種，并增加地方財政留成比例。

另外，朱華榮在兩條建議中都提到新能源汽車發(fā)展。其中，在《關于保障新能源汽車健康協同發(fā)展的建議》中，朱華榮指出，發(fā)展新能源汽車是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路，但面向未來進一步由大做強仍然面臨較多挑戰(zhàn)，需要國家層面頂層規(guī)劃和系統(tǒng)解決。

針對國內市場充換電基礎設施的布局尚不均衡、企業(yè)層面的電芯標準不統(tǒng)一導致重復投資、新能源車企持續(xù)虧損，行業(yè)尚未找到可持續(xù)發(fā)展的盈利模式、關鍵原材料高度依靠進口，車規(guī)級芯片等產品國產化亟待破局等問題，朱華榮建議，要加快充換電基礎設施建設，緩解用戶補能焦慮；推動動力電池標準化，加強下一代動力電池、芯片等技術攻關；政策聚焦中端市場持續(xù)發(fā)力，促進我國新能源汽車市場結構不斷優(yōu)化；內外同步，加快推動鋰資源等礦產資源開發(fā)布局。

同時在《關于鼓勵公務用車采購新能源車的建議》中，朱華榮表示，目前公務車采購新能源汽車的示范帶頭作用不足，2022年新能源公務車采購占比約為18%，比乘用車市場的新能源汽車占有率低8個百分點。公務車保有量中，新能源汽車占比僅約10%。新能源公務用車配備標準亟待更新出臺。與此同時，大部分區(qū)域限定選擇純電動汽車,不利于新能源汽車在公務用車領域更大程度的推廣，且SUV為多用途乘用車，但實際上被劃入越野車范疇，與市場需求相悖，導致公務車市場轎車與SUV占比錯位。

對此，朱華榮建議各部委牽頭，在公務出行中，鼓勵使用、采購中國品牌汽車，助力中國汽車品牌形象塑造。更新新能源公務用車配備標準。允許公務車采購混合動力汽車。公務用車放開對新能源SUV車型的限制。

此外，在《關于統(tǒng)籌智能網聯汽車數據收集與共享的建議》中，針對隨著智能汽車發(fā)展產生海量數據，但汽車數據法規(guī)尚需進一步完善、缺少數據分類、分級標準，不支撐車輛數據共享、嚴格審批監(jiān)管與快速更新需求的矛盾日益突出、重復采集造成國家層面的資源浪費、數據質量未達到讓車輛數據共享的程度等問題，朱華榮建議建立、健全汽車數據相關法律法規(guī)，建立汽車數據采集統(tǒng)一方案、數據統(tǒng)一標準，并培育3-5家國資為主的國家級地圖公司，使其進行自主技術研究與應用，數據資產接受自然資源部指導、監(jiān)督。

在《關于完善SEP沖突解決機制的建議》中，朱華榮指出，為構建公平、合理的標準必要專利（以下簡稱SEP）沖突解決機制，促進不同產業(yè)間的良性互動和融合發(fā)展，建議加強知識產權領域反壟斷監(jiān)管，出臺SEP指導案例，統(tǒng)一法律適用和裁判尺度，規(guī)范SEP聲明制度，建立SEP審查機制。

另在汽車行業(yè)之外，朱華榮在《關于解決“托幼”和“養(yǎng)老”問題的建議》中指出，中國已步入老齡化社會，少子化、老齡化和低生育已成基本國情，，且國家在出臺相關生育政策的同時，社會對嬰幼兒托育行業(yè)的需求也在不斷增加。對此，朱華榮建議，要發(fā)展普惠托育服務，減輕家庭養(yǎng)育負擔，同時大力推廣“社區(qū)養(yǎng)老”模式。