經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 王帥國(guó) 3月3日，第十四屆全國(guó)人大代表、廣汽集團(tuán)黨委副書記、總經(jīng)理馮興亞隨團(tuán)赴京參加全國(guó)兩會(huì)。馮興亞計(jì)劃向全國(guó)人大提交7項(xiàng)建議，圍繞汽車消費(fèi)、國(guó)產(chǎn)芯片應(yīng)用、新能源汽車換電模式、智能駕駛汽車發(fā)展以及開展中外律師事務(wù)所聯(lián)營(yíng)試點(diǎn)、加快建設(shè)廣河高鐵項(xiàng)目等內(nèi)容，聚焦汽車行業(yè)和國(guó)計(jì)民生熱點(diǎn)領(lǐng)域建言獻(xiàn)策。

馮興亞計(jì)劃提出的7項(xiàng)建議中有5項(xiàng)涉及汽車行業(yè)，分別為《關(guān)于提振汽車消費(fèi)、帶動(dòng)后疫情時(shí)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)若干措施的建議》《關(guān)于提升國(guó)產(chǎn)芯片應(yīng)用率、推動(dòng)我國(guó)汽車芯片產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的建議》《關(guān)于加快新能源汽車換電模式推廣、加速汽車行業(yè)轉(zhuǎn)型的建議》《關(guān)于加快推動(dòng)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一立法的建議》《關(guān)于加快推動(dòng)智能駕駛汽車發(fā)展的建議》。

針對(duì)汽車消費(fèi)，馮興亞提出，進(jìn)入2023年以來(lái)，我國(guó)汽車消費(fèi)整體疲軟，補(bǔ)貼及減稅政策大面積退坡，消費(fèi)者對(duì)大宗商品的消費(fèi)欲望尚未恢復(fù)。我國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿薮螅周嚵魍ê蛨?bào)廢機(jī)動(dòng)車回收的循環(huán)消費(fèi)拉動(dòng)不足，市場(chǎng)潛力有待激發(fā)。

因此，馮興亞建議國(guó)補(bǔ)政策向需求側(cè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對(duì)新能源汽車消費(fèi)實(shí)施持續(xù)補(bǔ)貼、直接將優(yōu)惠補(bǔ)貼給消費(fèi)者，并延續(xù)汽車購(gòu)置稅減免政策；同時(shí)優(yōu)化汽車限購(gòu)措施，推動(dòng)汽車消費(fèi)由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，并加快推動(dòng)二手車市場(chǎng)走向成熟，健全報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收利用體系，促進(jìn)汽車循環(huán)流通。

對(duì)于持續(xù)制約中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的芯片短缺及國(guó)產(chǎn)芯片不足等一系列相關(guān)問題，馮興亞認(rèn)為，近兩年，芯片產(chǎn)業(yè)在國(guó)家和地方各級(jí)政府的支持下整體短缺情況有所緩解，但算力和穩(wěn)定性高的車規(guī)級(jí)芯片國(guó)產(chǎn)化率仍較低，芯片產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，國(guó)產(chǎn)化應(yīng)用體量不足、拉動(dòng)效應(yīng)不高，國(guó)產(chǎn)芯片的整體配套保障仍有待提升，標(biāo)準(zhǔn)體系仍需完善。

馮興亞建議，要大力提高國(guó)產(chǎn)芯片的應(yīng)用率，一是從政策層面加快引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“卡脖子”及高端芯片的研發(fā)及應(yīng)用，并加大政策刺激力度，在芯片的研發(fā)端、應(yīng)用端以及汽車消費(fèi)端等多方面研究和出臺(tái)針對(duì)國(guó)產(chǎn)芯片全產(chǎn)業(yè)鏈條的鼓勵(lì)措施；二是加速完善汽車芯片的配套措施，健全汽車芯片應(yīng)用保障機(jī)制、完善細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)規(guī)范和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)。

制約中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要課題是新能源汽車補(bǔ)能系統(tǒng)的建設(shè)尚不完善。近年來(lái)我國(guó)新能源汽車爆發(fā)式增長(zhǎng)，但受充電樁缺口大、充電時(shí)間長(zhǎng)等因素影響，“補(bǔ)電難”的短板始終難以得到有效緩解，這也為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)增長(zhǎng)埋下了隱患。換電模式作為新能源汽車主要補(bǔ)能模式之一，具備非常明顯的優(yōu)勢(shì)。但目前我國(guó)的換電模式仍處于起步階段，規(guī)劃布局整體落后，換電車型研發(fā)投入較少，換電站建設(shè)成本高，電池標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格不一，資源共享缺乏基礎(chǔ)等問題尚待解決。

對(duì)此，馮興亞提出，加快全國(guó)換電模式推廣的整體布局，研究出臺(tái)各類對(duì)換電模式支持的扶持政策，扶持獎(jiǎng)勵(lì)汽車企業(yè)推出換電車型、加大車電分離政策鼓勵(lì)，在國(guó)家取消新能源汽車購(gòu)置稅免征政策后，針對(duì)換電車型免征電池部分的購(gòu)置稅。同時(shí)由政府牽頭組織企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)加速統(tǒng)一電池標(biāo)準(zhǔn)，并同步開展公共領(lǐng)域車輛換電試點(diǎn)，在電池規(guī)格與換電站標(biāo)準(zhǔn)上統(tǒng)一先行先試，推動(dòng)汽車電池全面標(biāo)準(zhǔn)化快速落地。

此外，在馮興亞看來(lái)，自動(dòng)駕駛汽車憑借其在便捷、安全、高效、低碳等方面的優(yōu)勢(shì)，成為未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的必然形態(tài)，牽動(dòng)著整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)階段，我國(guó)自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)缺乏具體法律法規(guī)的支持與規(guī)范，且我國(guó)各地方出臺(tái)的自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)規(guī)定各自為政，使得自動(dòng)駕駛汽車難以商業(yè)化落地實(shí)施。

因此，馮興亞建議將自動(dòng)駕駛汽車立法納入下一個(gè)五年立法規(guī)劃，并盡快成立專項(xiàng)立法工作組，探索制定自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)法律。在法律層面肯定自動(dòng)駕駛汽車的合法性地位，明確自動(dòng)駕駛汽車的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的特殊規(guī)則，優(yōu)先完善自動(dòng)駕駛汽車商業(yè)化運(yùn)營(yíng)情形下的各類主體責(zé)任問題，為當(dāng)下智能網(wǎng)聯(lián)汽車企業(yè)的商業(yè)實(shí)踐提供可預(yù)期的行為指導(dǎo)。通過立法探索和制度建設(shè)，助力我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在全球信息化、智能化浪潮中搶占先機(jī)。

在汽車從簡(jiǎn)單的交通工具轉(zhuǎn)型為一個(gè)智能移動(dòng)終端的過程中，數(shù)據(jù)積累和場(chǎng)景訓(xùn)練的作用不言而喻。但現(xiàn)階段，智能駕駛汽車數(shù)據(jù)采集存在障礙，算法升級(jí)迭代受阻，目前針對(duì)高速公路、城市快速路等道路場(chǎng)景的測(cè)試運(yùn)用政策鮮有明確，影響后期產(chǎn)品應(yīng)用可靠性驗(yàn)證及準(zhǔn)入試點(diǎn)。由此，馮興亞建議，一是國(guó)家對(duì)智能駕駛汽車需要收集的場(chǎng)景及地理數(shù)據(jù)的權(quán)限進(jìn)行適度放開，對(duì)不涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密的普通場(chǎng)景數(shù)據(jù)允許車企在合規(guī)范圍內(nèi)自行收集，國(guó)家可以加強(qiáng)相應(yīng)監(jiān)管。二是統(tǒng)籌各地盡快放開高速路、快速路測(cè)試場(chǎng)景，支持試點(diǎn)城市先行先試，并匹配智能駕駛道路測(cè)試需要，完善道路測(cè)試過程中管理配套要素的建設(shè)。