王小廣 梁雅楠/文

推進(jìn)需求端高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是要加快改革和完善作為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)制度——分配制度，著力打通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系中分配環(huán)節(jié)的重要堵點(diǎn)，形成激勵(lì)與公平相容的國(guó)民收入分配新格局，釋放巨大的消費(fèi)需求潛力。

消費(fèi)需求不足是近階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增加的總根源。在持續(xù)三年疫情的強(qiáng)力沖擊及長(zhǎng)期重中間需求（投資主導(dǎo)）輕最終需求的政策影響下，消費(fèi)不足便越來越突出，主要表現(xiàn)為與發(fā)達(dá)國(guó)家和一些快速成長(zhǎng)的后發(fā)國(guó)家同期相比，我國(guó)的總體消費(fèi)率、居民消費(fèi)占GDP比重、人均消費(fèi)水平等明顯偏低，而且隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)水平的提高，這一偏差不是在縮小而是繼續(xù)擴(kuò)大，特別是2017-2019年間出現(xiàn)居民平均消費(fèi)傾向和居民邊際消費(fèi)傾向下降。這無(wú)疑與房地產(chǎn)泡沫化明顯導(dǎo)致了很多中等收入家庭住房支出負(fù)擔(dān)嚴(yán)重偏高有關(guān)。

總體結(jié)論是，上世紀(jì)90年代至2016年間，我國(guó)居民邊際消費(fèi)傾向長(zhǎng)期比發(fā)達(dá)國(guó)家偏低10-15個(gè)百分點(diǎn)，而在房地產(chǎn)高泡沫化時(shí)期（2009-2017），居民邊際消費(fèi)傾向的偏差則擴(kuò)大到20個(gè)百分點(diǎn)以上（美國(guó)平均0.93，我國(guó)僅不到0.7，其中2017年降至0.56，創(chuàng)2000年以來的最低點(diǎn)）。居民邊際消費(fèi)傾向長(zhǎng)期偏低及受房地產(chǎn)泡沫的影響進(jìn)一步下降，是導(dǎo)致近期我國(guó)消費(fèi)不足的主要內(nèi)因。

當(dāng)前消費(fèi)不足可以分解為兩類因素的影響：一是受中長(zhǎng)期體制機(jī)制性的遏制，新發(fā)展階段我國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)的潛在水平為7-8%（名義增速），根據(jù)疫情爆發(fā)前居民平均消費(fèi)傾向和邊際消費(fèi)傾向的變化數(shù)據(jù)，我們估算現(xiàn)階段我國(guó)有2%個(gè)多百分點(diǎn)的消費(fèi)被體制機(jī)制性因素受抑制；二是受疫情爆發(fā)及防控政策的明顯遏制。過去三年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額僅增長(zhǎng)6%左右，年均僅增長(zhǎng)2%，即每年有3-4個(gè)百分點(diǎn)的消費(fèi)需求被疫情受明顯抑制。2023年無(wú)疑將會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)的“大回補(bǔ)”，預(yù)計(jì)消費(fèi)需求增長(zhǎng)10%左右。疫情對(duì)消費(fèi)的抑制將很快過去，但內(nèi)在的抑制消費(fèi)的因素不僅難以消除，而且未來還可能強(qiáng)化，這正是我國(guó)預(yù)計(jì)2024年后我國(guó)經(jīng)濟(jì)還會(huì)出現(xiàn)第六波調(diào)整的主要依據(jù)。

導(dǎo)致居民消費(fèi)不足或長(zhǎng)期居民邊際消費(fèi)傾向偏低的深層原因是收入分配結(jié)構(gòu)不合理和分配體制改革滯后。一是國(guó)民分配結(jié)構(gòu)中居民收入比重偏低。自我國(guó)進(jìn)入重化工業(yè)化階段后，我國(guó)勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP比重長(zhǎng)期低于50%，比同期發(fā)達(dá)國(guó)家偏低10-15個(gè)百分點(diǎn)，其中2006降至39.6%的最低點(diǎn)。二是居民收入分配差距明顯偏大，其中財(cái)產(chǎn)收入差距呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)。主要表現(xiàn)為兩大失衡，一個(gè)是富人階層與中低收入群體差距持續(xù)擴(kuò)大，另一個(gè)是中等收入群體和低收入群體占比不合理，即中等收入群體占比明顯偏低、低收入群體占比明顯偏高。如果不深化分配體制改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩極分化風(fēng)險(xiǎn)將加大。特別重要的是，導(dǎo)致居民收入分配出現(xiàn)兩個(gè)失衡的主要原因既有初次分配中重效率輕公平的制度固化問題，也有再分配主要是二次分配制度安排“軟性化”，導(dǎo)致再分配功能嚴(yán)重不足，反而通過非正常的財(cái)富積累機(jī)制擴(kuò)大了居民收入與財(cái)富差距。

總之，分配制度的不完善成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)公平高效循環(huán)的一個(gè)關(guān)鍵堵點(diǎn)，既不利于社會(huì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，更不利于釋放支持未來我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的需求潛能。建立完善高效的分配制度，是促進(jìn)全體人民共同富裕的重要路徑。正因如此，二十大報(bào)告將其確定為促進(jìn)共同富裕的基礎(chǔ)性制度。完善分配制度最難啃的骨頭就是二次分配制度的改革，因?yàn)樗|及到分配體制中最主要的矛盾，加強(qiáng)二次分配的功能，不僅意味著政府調(diào)節(jié)分配的功能將明顯提高，而且對(duì)應(yīng)的是增加富人的總稅負(fù)以及對(duì)存量財(cái)富進(jìn)行再分配。深化分配體制改革，重在堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。

首先，在初次分配領(lǐng)域，要繼續(xù)完善要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供最基本、最持久的激勵(lì)。初次分配領(lǐng)域，分配結(jié)果的合理性和公平性很大程度上依賴于要素市場(chǎng)的完善程度?，F(xiàn)階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)存在嚴(yán)重的市場(chǎng)分割現(xiàn)象，資本市場(chǎng)和土地市場(chǎng)存在明顯的壟斷和扭曲，因此存在各種尋租和腐敗行為，這都在不同程度上造成了初次分配結(jié)果的不合理與不公平。二十大報(bào)告指出，要努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，促進(jìn)機(jī)會(huì)公平。相關(guān)研究表明，我國(guó)當(dāng)前中低收入人群比重高達(dá)40-50%，從國(guó)際比較與最終實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)相比，該比重明顯過高，未來新增的中等收入人群正是現(xiàn)在的低收入人群，即“提低”是為了“擴(kuò)中”，這是實(shí)現(xiàn)共同富裕最重要的方面。因此，必須著力完善按要素分配政策制度，探索多種渠道增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入，努力縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，以大幅提高中等收入群體比重。

其次，在二次分配領(lǐng)域，進(jìn)一步提高稅收和轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)力度，按照二十大提出的“一完善兩規(guī)范”要求，深入推進(jìn)二次分配改革。一方面，要著力完善個(gè)人所得稅制度，這是公平稅收、體現(xiàn)二次分配累進(jìn)調(diào)節(jié)效應(yīng)的重要抓手，在企業(yè)和居民稅負(fù)總體不變的情況下，改革和完善個(gè)人所得稅制度，改變其“工薪稅”的特征，使其能夠覆蓋所有的高收入人群，達(dá)到調(diào)節(jié)高收入的目的。同時(shí)，規(guī)范收入分配秩序，并根據(jù)直接稅提高的總量相應(yīng)地降低企業(yè)稅負(fù)，特別是要重點(diǎn)降低中小企業(yè)的稅負(fù)。另一方面，為體現(xiàn)二次公平更注重分配的原則，必須對(duì)資本特別是財(cái)富的積累機(jī)制進(jìn)行改革，即通過合理的征收財(cái)產(chǎn)稅（不動(dòng)產(chǎn)稅）和遺產(chǎn)稅等，堅(jiān)決抑制資產(chǎn)或財(cái)富投機(jī)性收益增長(zhǎng)，大幅降低資本或財(cái)富的“食利化”傾向。

第三，在三次分配領(lǐng)域，要體現(xiàn)企業(yè)與富人的社會(huì)責(zé)任，增強(qiáng)第三次分配的調(diào)節(jié)效能。三次分配多體現(xiàn)為自愿捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)和企業(yè)社會(huì)責(zé)任，是初次分配和再分配的必要補(bǔ)充?！爸┲雮b信條”即“能力越大，責(zé)任越大”無(wú)疑是三次分配的外延內(nèi)涵。一方面，從積累人力資本角度來講，要鼓勵(lì)企業(yè)積極接納生育后或主動(dòng)尋求工作機(jī)會(huì)的女性員工進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，增加社會(huì)就業(yè)，促進(jìn)家庭消費(fèi)增長(zhǎng)。另一方面，加快企業(yè)的社會(huì)轉(zhuǎn)型，使更多的富有創(chuàng)新能力的企業(yè)進(jìn)行旨在兼顧員工福利、改善民生以及服務(wù)社區(qū)和社會(huì)的創(chuàng)新，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體效應(yīng)與福利最大化。

推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，還需緊盯制約要素市場(chǎng)化、社會(huì)信用發(fā)育等方面的重要堵點(diǎn)，切實(shí)深化改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)基礎(chǔ)制度，全面提高市場(chǎng)機(jī)制的效率與活力。

供給端高質(zhì)量發(fā)展與需求端高質(zhì)量發(fā)展，必須建立在市場(chǎng)機(jī)制的高效率之上，市場(chǎng)配置就是將供求有效對(duì)接，形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的高效作用機(jī)制。對(duì)此，必須深化要素市場(chǎng)化改革、優(yōu)化信用管理體制，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。

當(dāng)前要素市場(chǎng)化改革面臨多方面瓶頸，既引發(fā)資源配置嚴(yán)重扭曲、導(dǎo)致收入分配嚴(yán)重不合理和不公平，影響社會(huì)公平與穩(wěn)定，又對(duì)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成構(gòu)成重大障礙，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系運(yùn)行的整體效率。其中勞動(dòng)力、土地、能源、利率等要素市場(chǎng)化改革依然嚴(yán)重滯后，有的是雙軌制固化問題（或形成一種超穩(wěn)定的行政壟斷機(jī)制），如煤電價(jià)格雙軌制、利率雙軌制等，有的是準(zhǔn)入與增益分配面臨重大障礙，如土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、不同用途土地間功能轉(zhuǎn)換等面臨明顯制約，有的則是受長(zhǎng)期固化的二元結(jié)構(gòu)與體制影響，如與勞動(dòng)力市場(chǎng)相關(guān)的農(nóng)民工市民化困難。

深化要素市場(chǎng)化改革，既要針對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度方面存在的問題，深化產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的改革，完善各項(xiàng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，又要針對(duì)各類要素在不同利益格局下所形成的不同障礙，分門別類地啃一些最難啃的骨頭。同時(shí)，要著力加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，通過提高整體社會(huì)信用來降低交易成本。

一是全面完善產(chǎn)權(quán)制度。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，不斷優(yōu)化產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，全面依法平等保護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，依法嚴(yán)肅查處各類侵害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的行為。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體和社會(huì)化服務(wù)。完善和細(xì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、交易、保護(hù)制度規(guī)則，加快建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，完善新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。在建立完善的增值再分配機(jī)制以降低土地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的不公平的情況下，放松土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”、不同類型土地功能轉(zhuǎn)換的限制，促進(jìn)土地二級(jí)市場(chǎng)發(fā)育、發(fā)達(dá)。

二是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項(xiàng)與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，定期評(píng)估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。改革生產(chǎn)許可制度。逐步放松銀行金融準(zhǔn)入限制與利率管制，破除利率雙軌制，提高金融要素的配置效率。破除農(nóng)民工市民化的各類準(zhǔn)入障礙，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

三是全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。完善競(jìng)爭(zhēng)政策框架，建立健全競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核、公示制度，建立健全第三方審查和評(píng)估機(jī)制。統(tǒng)籌做好增量審查和存量清理，逐步清理廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的存量政策。加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，提高違法成本，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，依法規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

四是深化社會(huì)信用體制改革，建設(shè)高度信用化的社會(huì)。二十大報(bào)告首次將社會(huì)信用制度納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度的框架，彰顯信用體系建設(shè)的重要性。信用建設(shè)是推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要環(huán)節(jié)。一方面，要加快社會(huì)信用立法，制定嚴(yán)厲規(guī)范的信用規(guī)則，并嚴(yán)格執(zhí)法，大幅提高失信成本。另一方面，建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，完善企業(yè)信用數(shù)據(jù)，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人信用建設(shè)的制度化。

作者簡(jiǎn)介：

王小廣，男，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任，教授，博士生導(dǎo)師；

梁雅楠，女，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院。