劉奇洪/文 粵港澳大灣區(qū)地處中國開放前沿，能否依托國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權益，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，繼續(xù)保持中國經(jīng)濟發(fā)展領先優(yōu)勢？這已經(jīng)成為國內(nèi)外經(jīng)濟界關注的熱點問題。

粵港澳大灣區(qū)不僅是中國華南地區(qū)的“領頭羊”，也是全中國經(jīng)濟發(fā)展的“發(fā)動機”，必須從國家戰(zhàn)略層面高度關注粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，既要知其然，更要知其所以然。

粵港澳大灣區(qū)前世今生

任何大江大海在流入大海過程中，因受潮汐的頂托作用，總會在其入?？谛纬杀姸嗟臄r門沙，并經(jīng)歷“攔門沙——河口島——歸附/接壤大陸”演變過程，最終形成三角洲沖積平原。在中國眾多三角洲平原中，長江三角洲（長三角）、珠江三角洲（珠三角）是中國進入工業(yè)化時代以來的天選之地，不僅適宜發(fā)展農(nóng)業(yè)和工業(yè)，還適宜人類居住和城市發(fā)展。

珠江由東江、西江、北江組成，是中國僅次于長江的第二大通航河流，在中國境內(nèi)的流域面積44.21萬平方公里，覆蓋了廣東、廣西大部分地區(qū)和貴州部分地區(qū)、云南小部分地區(qū)。自然地理學上的珠江三角洲（珠三角）有狹義和廣義之分，狹義珠三角包括西北江三角洲（西江、北江在佛山三水思賢滘匯合后下游流域，8033.1平方公里）、東江三角洲（東江流經(jīng)東莞石龍后下游流域，568平方公里）兩部分；廣義珠三角，西起肇慶西江羚羊峽、東到惠州，面積1.1萬平方公里。

經(jīng)濟學上的珠三角主要為廣府文化區(qū)域，包括廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、肇慶、惠州九市，總面積55368.7平方公里，是自然地理學上的珠三角的5倍，2022年珠三角九市地區(qū)生產(chǎn)總值占到廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值81.07%，是廣東省經(jīng)濟發(fā)展核心地區(qū)。

21世紀初，廣東決策者和有關部門提出了“泛珠三角”概念，成員不是以城市為單位，而是以省級行政區(qū)為單位，并把香港、澳門囊括進來，組成了以“9+2”為成員的“泛珠三角”。其中，“9”指的是廣東、福建、江西、湖南、廣西、海南、貴州、云南、四川，“2”指的是香港、澳門。“泛珠三角”范圍既超出了中國七大地理分區(qū)之一的華南范疇（廣東、廣西、海南），也超出了珠江流域（廣東、廣西、貴州、云南）和南方電網(wǎng)覆蓋范圍（廣東、廣西、海南、貴州、云南）；區(qū)域劃分缺乏科學依據(jù)，而且把介于四川和貴州中間的重慶剔除在外，給“泛珠三角”留下天窗，且內(nèi)部缺乏技術經(jīng)濟聯(lián)系。

粵港澳大灣區(qū)是廣東珠三角加香港、澳門，也是“9+2”方案，但不同于“泛珠三角”的“9+2”方案，范圍明顯縮小，是城市群范疇，且突出了靠海的概念，也就是強調了海洋優(yōu)勢。從大“9+2”方案到小“9+2”方案，一方面，以城市群作為粵港澳大灣區(qū)概念定位，范圍適中，符合實際，作為粵港澳大灣區(qū)城市群內(nèi)部三個都市圈（廣佛肇、深港莞惠、珠澳中江）范圍清晰、定位明確，另一方面，作為灣區(qū)概念，便于與世界著名的灣區(qū)——日本東京灣、美國哈德遜灣和舊金山灣等進行比較。

2019年國家頒布的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》開宗明義指出，粵港澳大灣區(qū)已具備建成國際一流灣區(qū)和世界級城市群的基礎條件。事實上，中國作為世界第二大經(jīng)濟體國家，不可能只有一個世界級城市群，需要多個世界級城市群和多個國際一流灣區(qū)。

粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略定位為充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心、“一帶一路”建設的重要支撐、內(nèi)地和港澳深度合作示范區(qū)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈。在空間布局上，堅持極點帶動、軸帶支撐、輻射周邊，推動大中小城市合理分工、功能互補。通過香港—深圳、廣州—佛山、珠海—澳門強強合作，推動港深、澳珠合作和廣佛同城，通過高速鐵路、高速公路網(wǎng)絡推動珠江口外東西北協(xié)同發(fā)展，通過香港、廣州、深圳、澳門四大富有特色的中心城市，支持珠海、佛山、東莞、惠州、肇慶、江門等重要節(jié)點城市發(fā)展，實現(xiàn)大中小城市（鎮(zhèn)）協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃目標很豐滿，確實也應該負起這樣的重任，但也面臨著必須破題的難點和現(xiàn)實挑戰(zhàn)。只有直面挑戰(zhàn)，兼顧問題導向與目標導向，粵港澳大灣區(qū)才能發(fā)展具有全球競爭力的世界級城市群。

粵港澳大灣區(qū)同屬嶺南文化中的廣府文化，同飲珠江水，語言相通、文化相近，但粵港澳大灣區(qū)又是世界區(qū)域一體化中“無形”障礙最大的區(qū)域。對標全球區(qū)域一體化最高的歐盟，歐盟盡管成員眾多、語言不一、文化多樣，但歐盟實現(xiàn)了貨幣、財稅、貿(mào)易、人員出入境等方方面面統(tǒng)一，保證了生產(chǎn)要素流動高度自由；對標美國舊金山灣和哈德遜灣、日本東京灣，由于同一國家和同一區(qū)域，沒有法律、金融、財稅等政策不同。

而粵港澳大灣區(qū)在法律、貨幣、金融、關稅、財稅、人員出入境等方面，存在廣東珠三角、香港、澳門三種法律法規(guī)，香港、澳門的基本法強調“港人治港”、“澳人治澳”，從經(jīng)濟發(fā)展角度又希望生產(chǎn)要素能夠自由流動，同一區(qū)域內(nèi)不應有過高的政策套利空間，因此，粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建內(nèi)地和港澳深度合作示范區(qū)依然在路上，制度創(chuàng)新任重道遠。

當前，粵港澳大灣區(qū)面臨前所未有的挑戰(zhàn)?；浉郯拇鬄硡^(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)遭遇美國及其盟友的打壓；具有世界領先優(yōu)勢、成熟的先進制造業(yè)（尤其電子信息產(chǎn)業(yè)），正加速向印度、越南、泰國、墨西哥等轉移；具有國際競爭力的消費類勞動密集型產(chǎn)業(yè)因勞動力成本上升和對外貿(mào)易形勢惡化，紛紛轉移到東南亞、南亞、拉美、非洲國家；高端的現(xiàn)代服務業(yè)，快速向新加坡轉移。因產(chǎn)業(yè)興旺，才吸引了數(shù)千萬內(nèi)地農(nóng)民工、大學生奔赴粵港澳大灣區(qū)，同樣也可能因產(chǎn)業(yè)空心化，內(nèi)地農(nóng)民工、大學生回流。未來，粵港澳大灣區(qū)應注意避免“產(chǎn)業(yè)轉移——產(chǎn)業(yè)空心化——本土中小企業(yè)倒閉——物業(yè)閑置貶值——銀行壞賬增加——社會資本流動放慢——企業(yè)家躺平”的惡性循環(huán)發(fā)生。

粵港澳大灣區(qū)經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，區(qū)域差距依然突出，東強西弱依然顯著，且城市之間強者愈強、弱者愈弱。珠江口外東部區(qū)域（港深莞惠都市圈）異軍突起，成為經(jīng)濟發(fā)展最強勁一極；珠江口西部區(qū)域（澳珠中江都市圈），經(jīng)濟增長乏力，珠中江經(jīng)濟總量僅相當于佛山、東莞水平；有省會都市圈之稱的廣佛肇都市圈，雖然經(jīng)濟保持一定高位，但問題也明顯存在，一是廣州全國排名呈下降態(tài)勢（先被深圳超越，后被重慶超越），二是廣州與深圳差距越來越大，三是肇慶薄弱，經(jīng)濟總量僅相當于全國百強縣前五水平。

另外，粵港澳大灣區(qū)還缺乏中間層次城市，以2022年地區(qū)生產(chǎn)總值為例，就是缺乏5000億-10000億元城市。2022年粵港澳大灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占廣東全省81.07%，其中，深圳、廣州、佛山、東莞占廣東全省65.93%，深圳、廣州占廣東全省47.42%。

粵港澳大灣區(qū)與長三角不同，產(chǎn)業(yè)集中于少數(shù)行業(yè)，就業(yè)、經(jīng)商者以外地人口為主，容易導致經(jīng)濟發(fā)展波動。一方面，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)集中，主要局限于消費類產(chǎn)業(yè)，包括家居、電子類消費品、汽車、個人穿戴用品（服裝鞋帽）、玩具皮具等，易受經(jīng)濟發(fā)展周期影響；另一方面，各行各業(yè)以外來創(chuàng)業(yè)者、外來就業(yè)者為主，缺乏本地歸屬感，深圳、東莞均為外來移民城市（異地戶口人口遠大于本地戶籍人口），經(jīng)濟形勢惡化極易形成潮汐式人口外流。

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向

作為中國經(jīng)濟第一大省的廣東，分為三大文化區(qū)域：一是以珠三角為核心的廣府文化區(qū)域；二是蓮花山脈以東以韓江三角洲為核心的潮汕文化區(qū)域；三是地處韓江、東江、北江等河流上游區(qū)域的客家文化區(qū)域。其中，廣府文化區(qū)域是嶺南地區(qū)開發(fā)最早區(qū)域。早在秦時就是設立南?？?，為嶺南三郡之一，治番禺（現(xiàn)廣州）；秦漢時期，趙佗稱南越王，建都城在廣州，廣州開始了2000多年的建城史。

在中國大都市中，廣州是極其少數(shù)具有2000年以上城址沒有任何改動的大都市，因而，廣州自有城市起就是中國嶺南地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心和交通樞紐。自唐起，廣州還是中國重要的對外貿(mào)易中心之一；清朝海禁，只允許廣州“十三行”從事對外貿(mào)易，故廣州成為中國對外貿(mào)易中心，“十三行”不同于當時其他商幫，精通外語，是最早與外國商人打交道的華人；到了當代，因國家在廣州設立中國進出口商品交易會，廣州成為超越一般省會城市的一線城市。

以廣州、香港為核心的粵港澳大灣區(qū)是中國過去走向全球的天選之地，未來粵港澳大灣區(qū)發(fā)展方向的建議包括：

一是粵港澳大灣區(qū)作為充滿活力的世界級城市群，要由吸引人口向吸引人才轉變。通過建立創(chuàng)業(yè)和事業(yè)平臺，以及創(chuàng)建宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質生活圈，讓人才由“鳳凰牌”變?yōu)?ldquo;永久牌”，對于人才，不僅要引得來，而且還要留得住。目前，粵港澳大灣區(qū)城市特色要明顯，各司其職，但生活品質、公共服務要拉平?；浉郯拇鬄硡^(qū)城市群存在一個問題就是有強市（廣州、深圳、香港），有強鎮(zhèn)（獅山、北滘、長安、虎門、小欖、古鎮(zhèn)等），但缺強縣（市）。東莞、中山因歷史原因，由地市直接到鎮(zhèn)，導致宜居宜業(yè)難以兼顧，不能協(xié)調；惠州、江門、肇慶邊緣城市縣域經(jīng)濟不強，城市化滯后。

二是要發(fā)展為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，必須大力發(fā)展國家級科技創(chuàng)新平臺，同時加強科研機構與企業(yè)合作，在面向未來產(chǎn)業(yè)、前沿科學方面，不能只讓企業(yè)承擔科技創(chuàng)新重任。粵港澳大灣區(qū)以前走的道路基本是以要素導向為驅動，未來必須以創(chuàng)新驅動推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展。否則，只有以要素導向為驅動，企業(yè)家只能選擇“躺平”唯一道路。國際科技創(chuàng)新中心發(fā)展，在科技創(chuàng)新方面探索的是未知世界，但到產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面，技術風險已大為降低，是科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化，為此，政府需要不斷降低企業(yè)稅費負擔，并要適時引導企業(yè)發(fā)展，解決企業(yè)自身難以克服“個體理性導致整體非理性”問題。

三是粵港澳大灣區(qū)作為“一帶一路”建設的重要支撐，就是在全球制造業(yè)基地基礎上，發(fā)揮大港口、大機場和鐵路、公路網(wǎng)絡作用，推進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)靠近國際主航道，最接近東南亞、南亞、中東、大洋洲、非洲、歐洲的交通區(qū)位優(yōu)勢，成為“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”連接樞紐。

四是粵港澳大灣區(qū)作為內(nèi)地和港澳深度合作示范區(qū)，一方面，要不斷降低內(nèi)地與港澳之間交易交往制度成本，減少三地之間政策落差，另一方面，充分發(fā)揮香港東西方交通樞紐、金融中心、貿(mào)易中心和科教中心作用和澳門與南美洲葡語國家（尤其巴西）橋梁溝通作用。

（作者為河海大學區(qū)域和城市高質量發(fā)展智庫首席專家）