王小廣 梁雅楠/文

中央經濟工作會議強調“謀劃新一輪全面深化改革”，我們認為，新一輪全面深化改革須從三項基礎性經濟制度開始。主要有兩大原因：

第一個原因是，就實現國家的經濟整體效率與活力來講，基礎性經濟制度是否完善、發(fā)達至關重要。它們既決定單位產出與整體產出效率，也決定了要素投入與價值分配的公平性。完善的基礎性經濟制度是公平與效率的統(tǒng)一，是建設高水平社會主義市場經濟體制的關鍵之一。

二十大報告高度重視制度創(chuàng)新對推動高質量發(fā)展的重要作用，尤其強調要完善社會主義市場經濟體制，必須著力完善基礎性經濟制度，如第四部分“加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展”中，把構建高水平市場經濟體制放在第一條，強調要完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度；再比如，在第五部分關于加快創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)揮教育科技與人才的戰(zhàn)略支撐作用中強調要深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度；又比如，在第九部分“增強民生福祉，提高人民生活品質”中，首先強調的是要完善分配制度，第一次提出分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。

在談到我國高質量發(fā)展面臨的困難和問題時，二十大報告指出，“重點領域改革還有不少硬骨頭要啃”?？梢哉J為，在以上市場端、供給端及分配端存在的三大方面基礎性制度不完善、不發(fā)達，正是重點領域改革還面臨不少硬骨頭。深化改革完善三項基礎經濟制度，是貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展最重要的抓手之一。必須下決心從頂層系統(tǒng)謀劃到立法推動，全面深化基礎性經濟制度改革，打破體制完善的瓶頸和利益固化的藩籬，為推動高質量發(fā)展、全面建設社會主義強國提供強大的動力和體制支撐。

第二個原因則是，完善三項基礎性經濟制度，事關高質量發(fā)展的“三端需要”。高質量發(fā)展，從本質上講，既要體現出供給的高質量，還要體現出需求的高質量，同時還必須體現市場機制的高效率與活力（真正實現市場在資源配置中起決定性作用，實現市場效率最大化）。這正是經濟發(fā)展的三個主要方面（或三端，即供給端、需求端、市場端，其中需求端也是分配端）。一個國家或地區(qū)只有實現了以上三重高質量高效率，才能說經濟真正實現了高質量發(fā)展。而“三端”高質量發(fā)展，都必須通過改革和完善相應的基礎制度來促進，為新發(fā)展階段的經濟發(fā)展提供強大的內生激勵和保障。

下面就如何深化三項基礎性經濟制度的改革來推進高質量發(fā)展，提出一些具體的改革思路，供經濟學界、法學界等同仁爭鳴。

供給端高質量發(fā)展的核心任務是打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，其關鍵是深化科技創(chuàng)新與相關的體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。

供給端高質量發(fā)展，最主要的是要形成創(chuàng)新驅動的發(fā)展模式，即經濟發(fā)展或增長主要依靠全要素生產率的提高，而創(chuàng)新驅動模式的形成必須建立一套有效的創(chuàng)新發(fā)展制度予以支撐，將創(chuàng)新發(fā)展或技術進步由“外生變量”轉化為“內生變量”。這也正是二十大報告提出要深化科技體制改革，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度的內在邏輯。供給的高質量不會自動發(fā)生，主要取決于我們的戰(zhàn)略選擇及建立相應的體制機制。

一方面，實現供給端高質量發(fā)展，必須制定前瞻而有效的戰(zhàn)略思路，瞄準核心戰(zhàn)略目標，全力推進，不達目標不罷休。所謂供給高質量發(fā)展的核心戰(zhàn)略目標就是堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，實現高水平科技自立自強。

打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)的勝利，其標志是什么？筆者以為，關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，不可能三、五年完成，至少需要15年左右的時間，可分兩大步來實現：第一步，通過新型舉國體制，加快科技、人才和資金的集中投入，建立企業(yè)主導（國企和民企）的產學研深度融合體制，對事關國家迫切戰(zhàn)略需求的領域，如芯片、人工智能、航空航天、深海裝備、碳中和技術等進行戰(zhàn)略攻關，力爭到2027年使50%以上的重點產業(yè)領域擺脫核心技術受制于人，即大多數重點產業(yè)實現科技自立自強；第二步，再經過7-8年到2035年，重點產業(yè)領域要有80%以上實現科技自立自強，即到時絕大部分重點產業(yè)關鍵核心技術都掌握在我們自己手中。而目前我國重點行業(yè)的關鍵核心技術多掌握在美西方手中，我們自己掌握的估計只有三成左右。無疑從時間上講，未來5年至關重要。二十大報告從系統(tǒng)觀點出發(fā)強調促進創(chuàng)新發(fā)展必須著力于做好戰(zhàn)略集成，即統(tǒng)籌實施科教強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，將教育、科技水平的提高與創(chuàng)新發(fā)展緊密結合起來，從全創(chuàng)新鏈的發(fā)展來推進創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，實現供給端高質量發(fā)展，必須建立一套支持全面創(chuàng)新的基礎制度。目前我國與發(fā)達國家在創(chuàng)新投入上的數量差距正在顯著縮小，如我國R＆D占GDP的比重水平已達到歐盟平均水平，但質的差距依然很大。

根據世界銀行WDI提供的數據，2019年，美國的研發(fā)支出費用約為中國的2倍，我國研發(fā)支出占GDP的比重比美國低1個百分點，但同年美國每百萬人中R&D研究人員數量卻是中國的3.3倍。說明我國的人才集聚能力還不夠高，國家科研機構及企業(yè)激勵創(chuàng)新的機制不完善，是導致創(chuàng)新資源分散，特別是科研人員的數量與人均投入水平均不足的主要原因。目前我國基礎研究的投入僅占全部研發(fā)投入總額的6%，而西方發(fā)達國家一般都在15%以上。投資強度不足必然導致創(chuàng)新的成功率偏低，因此，提高基礎研究的研發(fā)投入強度是促進創(chuàng)新發(fā)展內生化的重要機制。

從知識產權保護及其價值實現來看，我們在創(chuàng)新發(fā)展上存在的質的差距更大。中美兩國接收的知識產權使用費存在顯著的差距，雖然中國近年來接收的知識產權使用費呈上升態(tài)勢，但上升趨勢較為平緩，說明中國仍以漸進性創(chuàng)新為主，創(chuàng)新動力不足。2021年，美國接收的知識產權使用費是中國的10倍多，自20世紀80年代以來，美國接收的知識產權使用費上升態(tài)勢異常陡峭，說明美國的知識創(chuàng)新具有很強的突破性。這種質的差距，主要體現在原始創(chuàng)新能力上，即對知識產權保護與使用的制度上是否促進原始創(chuàng)新投入的增加。

創(chuàng)新必須獲得高回報，同時高回報必須得到強有力的法律保障，人們才敢于創(chuàng)新，愿冒風險。相反，知識產權保護不力意味著對創(chuàng)新支撐不足，自然使不少企業(yè)視“創(chuàng)新”為畏途。從成果轉化來講，我國風險投資體系的成長還處于初發(fā)期，與西方發(fā)達國家相比以及我國創(chuàng)新發(fā)展的內在需要相比，差距巨大。這主要反映在我國資本市場特別是風險資本市場發(fā)展的嚴重滯后。創(chuàng)新成果轉化不僅要靠企業(yè)，更要靠市場機制來實現，以提供持久的激勵。美國等發(fā)達國家的經驗表明，要使“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為常態(tài)，形成創(chuàng)新型發(fā)展模式，必須提高創(chuàng)新活動的回報率。這里最重要的機制就是發(fā)揮資本市場的平臺或杠桿作用。

上世紀90年代，經濟學家分析為什么高科技革命發(fā)生在美國，而不是日本、歐洲，答案是美國的資本市場特別是支撐高風險創(chuàng)新活動的資本市場--納斯達克，發(fā)揮著關鍵作用。發(fā)達的風險投資市場，為高風險的創(chuàng)新活動提供了充足的廉價資本。同時，更重要的是，創(chuàng)新的成果通過資本市場的溢價而實現，資本投資者和實業(yè)投資者都得到了高額的回報，即使這是一個泡沫化的過程，但卻是技術型泡沫，而不是純粹的資產型泡沫，因而，可形成一種良性的發(fā)展機制。但很遺憾，我國的資本市場發(fā)展嚴重不充分，不僅直接融資比重嚴重偏低，更重要的是其中的風險資本市場沒有活力，長期受熊市的困擾，近三十年來從沒有形成過超過2年的牛市，致使資本市場的投資回報率偏低，廣大企業(yè)創(chuàng)業(yè)主體及投資者信心嚴重受挫。

可以認為，有效的人才激勵機制、知識產權保護制度和風險投資體制是形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度的三個要件，與發(fā)達國家相比，我們在這三個方面都是短板，是科技創(chuàng)新領域改革避不開、繞不過的三塊“硬骨頭”。建設科技強國，全面打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，必須深化這三方面的體制改革，加快形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。

首先，必須深化教育與人才體制改革，打通各種限制人才資源優(yōu)勢發(fā)揮的主要體制機制堵點，形成崇尚創(chuàng)新、尊重知識、注重人力資本價值及激勵機制完善的具有鮮明中國特色的創(chuàng)新文化。科技是第一生產力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，最關鍵的是要建立教育、科技與人才協(xié)同發(fā)展的機制，目標是建成科技強國、教育強國和人才強國。一方面，建設一批世界一流大學與學科優(yōu)勢的關鍵是加大多元化科技投入，建立權威的科技評價體系，使優(yōu)秀人才脫穎而出，且層出不窮。另一方面，人才激勵既重物質又重精神，既重能又重德，既重短期更重長效，特別是要深化行政體制改革減少尋租空間，提高市場配置科技資源的效用，降低投機活動的回報率，提高創(chuàng)新的回報率。

其次，必須強補知識產權保護在行政執(zhí)法和司法上的短板，使知識產權保護制度真正成為激勵創(chuàng)新發(fā)展的“護身符”。我國知識產權管理與世界上知識產權強國相比，主要差距不在立法與具體法律條文上，而在嚴格執(zhí)法的執(zhí)行力上。一方面，當務之急是要盡快實行嚴格的知識產權執(zhí)法與制裁措施。發(fā)達國家的經驗是，對侵犯知識產權的行為規(guī)定了嚴厲的刑事制裁措施，并嚴格執(zhí)行；而在知識產權的行政保護上，不少國家都采用查扣商品、實行禁令、巨額罰款等懲罰強度比較大的行政手段。法嚴則路通，促進和保護創(chuàng)新發(fā)展的核心是保護創(chuàng)新者的利益。另一方面，要加快統(tǒng)一知識產權保護的司法管轄權。在知識產權保護上，既要重視司法保護這一利劍，也要充分發(fā)揮程序簡便、成本低、效率高的行政執(zhí)法優(yōu)勢。關鍵是要協(xié)調好行政執(zhí)法與司法的關系，做好相互協(xié)調、統(tǒng)一標準，使行政執(zhí)法資源與司法審判資源得到最優(yōu)配置。

第三，著力改革和完善創(chuàng)新型金融制度，從制度上降低創(chuàng)新風險、提高創(chuàng)新回報率和成功率是關鍵。建立與形成發(fā)達的創(chuàng)新型資本市場是形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度中最為關鍵的一環(huán)。其中最最關鍵的是基本交易制度與準入退出制度的改革。我國的資本市場交易制度存在先天不足，而準入退出制度卻長期存在地方保護與行政干預過多的問題。必須痛下決心，深化資本市場改革。深化資本市場改革有兩個突破口：一是以改革和完善資本市場基本交易制度為突破口，補足資本市場長期面臨的“信用不足”，保障資本市場各方參與者的利益均衡和合規(guī)。如取消漲停板限制、取消T+1改回T+0、統(tǒng)一交易排隊標準、對虛假與操縱市場的行為嚴懲，并附加刑事條款；二是以改革和完善創(chuàng)新型資本市場為突破口，促進科創(chuàng)板和創(chuàng)業(yè)板的有效競爭，優(yōu)先發(fā)展創(chuàng)新型金融市場，以“創(chuàng)新型金融”的“大立”，為資本市場主板的“改”和“破”提供經驗并創(chuàng)造條件。

作者簡介：

王小廣，男，中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部副主任，教授，博士生導師；

梁雅楠，女，中共中央黨校（國家行政學院）研究生院。