經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 黨的二十大報告中提出，要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。

過去一年的多次會議中均提及分配制度的安排。2021年8月17日召開的中央財經(jīng)委員會第十次會議提出，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

2021年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要發(fā)揮分配的功能和作用，堅持按勞分配為主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度。支持有意愿有能力的企業(yè)和社會群體積極參與公益慈善事業(yè)。

在此前表述的基礎(chǔ)上，二十大報告中進一步提出“規(guī)范財富積累機制”。應(yīng)如何整體把握二十大報告中提出的“完善分配制度”？應(yīng)如何理解“規(guī)范財富積累機制”？對此，經(jīng)濟觀察報記者專訪了中國財政科學研究院副研究員蘇京春。

蘇京春長期從事收入分配方向研究，著有《論中國中等收入階段的收入分配》《共同富?！返戎?。

蘇京春認為“規(guī)范財富積累機制”是隨著我國國民收入水平不斷提高而出現(xiàn)的，是與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的。財富積累的過程，從宏觀視角來觀察，其實至少包括三個方面視角：一是流量，二是存量，三是代際。

在蘇京春看來，推動形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展基本國情，僅僅從流量層面進行收入分配觀察、調(diào)控及進行制度設(shè)計恐怕都是遠遠不夠的，所以應(yīng)當從規(guī)范財富積累機制入手，在法治化框架下開展流量、存量、代際多視角互動的觀察、調(diào)控及制度設(shè)計，動態(tài)完善我國初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

|對話|

經(jīng)濟觀察報：去年中央財經(jīng)委會議對分配制度有了一系列的提法，如何理解財經(jīng)委會議中的提法？

蘇京春：中央財經(jīng)委員會第十次會議指出，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。

作為三次分配中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，初次分配主要通過市場機制完成，更注重效率，同時也兼顧起點公平。以政府主導(dǎo)從而實現(xiàn)對初次分配結(jié)果加以科學、有效、合理調(diào)節(jié)的再分配環(huán)節(jié)，則更注重過程及結(jié)果公平。

在初次分配主要通過市場機制發(fā)揮作用、再分配主要通過政府主導(dǎo)實現(xiàn)對初次分配的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)之上，以社會建立可發(fā)揮積極貢獻機制為主要目標的第三次分配，則意在進一步推動公平廣博內(nèi)涵中道義與自主層面的達成，形成對初次分配和再分配結(jié)果的有益補充。

我國再分配環(huán)節(jié)做出的調(diào)節(jié)已一定程度上起到了兼顧公平的作用，但從居民可支配收入的四個組成部分來看,轉(zhuǎn)移性收入占比仍較?。ㄐ∮?0%），與國際水平相比（大于30%）也相對較弱。針對不斷擴大的收入差距，亟需在再分配縮小收入差距作用空間已十分有限的前提下，在鞏固初次分配改革成果、繼續(xù)深化再分配改革的基礎(chǔ)上，探索以個人、企業(yè)和社會組織為參與主體的第三次分配制度安排。

其中，第三次分配是在初次分配主要通過市場機制發(fā)揮作用、再分配主要通過政府主導(dǎo)實現(xiàn)對初次分配的調(diào)節(jié)基礎(chǔ)之上，與我國發(fā)展階段相適應(yīng)地提出的社會建立可發(fā)揮積極貢獻機制的分配環(huán)節(jié)，是對初次分配和再分配的補充形式。

而構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，也是在不斷鞏固和完善我國已經(jīng)在初次分配和再分配環(huán)節(jié)取得豐碩改革成果的基礎(chǔ)上，在我國收入分配實踐當中已實際發(fā)揮著相當作用的第三次分配實踐基礎(chǔ)上，進一步深化收入分配改革過程中順理成章地提出的具有科學性、合理性、必要性和可行性的制度安排。

經(jīng)濟觀察報：二十大報告中可以看到在分配制度方面做出了新的表述，應(yīng)該如何理解這些變化？

蘇京春：二十大報告更加強調(diào)多勞多得，進一步夯實和強化了去年中央財經(jīng)委員會第十次會議中在初次分配環(huán)節(jié)強調(diào)的鼓勵勤勞致富。同時，更加強調(diào)就業(yè)公平，為人人都創(chuàng)造能夠通過勤奮勞動實現(xiàn)自身發(fā)展的機會，讓有能力勞動、有意愿勞動的人突破不合理限制、打破就業(yè)歧視，并為困難群體就業(yè)托好底，就是在初次分配方面創(chuàng)造了不斷提高勞動報酬在初次分配中比重的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟觀察報：二十大報告提到，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。為什么要提高？如何提高？會受到哪些因素影響？

蘇京春：走向共同富裕的過程一定是依靠勤勞創(chuàng)新致富的過程，而如何調(diào)動老百姓勤勞創(chuàng)新致富的積極性，其實更多關(guān)乎初次分配的機制設(shè)計。

在三次分配體系下，初次分配是由市場來發(fā)揮決定性作用的，市場機制天然更加偏重于效率追求，能夠科學合理地鼓勵有能力的群體獲得更多收入，而獲得更多收入的群體主要依靠的是哪些能力，則要取決于市場機制的設(shè)計以及政府以流轉(zhuǎn)稅介入方式對初次分配的調(diào)節(jié)。

鼓勵勤勞創(chuàng)新致富，相應(yīng)框架就應(yīng)當科學合理規(guī)范地更多鼓勵勞動報酬，通過提高勞動報酬比重的方式推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入合理提升，推動人力資本提升可實現(xiàn)，從而實現(xiàn)我們社會當中涌現(xiàn)出更多高素質(zhì)勞動者，形成提高全要素生產(chǎn)率的基礎(chǔ)，切實推動高質(zhì)量發(fā)展。

除了以上原因之外，無論從全球經(jīng)驗視角還是從歷史經(jīng)驗視角觀察，結(jié)合我們做過的相關(guān)研究，收入差距擴大一方面是會隨著經(jīng)濟增長尤其是伴隨高速經(jīng)濟增長的普遍現(xiàn)象，另一方面是不會隨著經(jīng)濟發(fā)展而自動彌合。既然如此，那么要打造橄欖型社會，其實是需要政府來發(fā)揮積極作用的，這個抓手就是“擴大中等收入群體”，進一步落實到初次分配層面，就是要在按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的要求下切實提高勞動報酬在初次分配中的比重，從而激勵勞動致富，讓勞動者能夠更多更快地步入中等收入群體。

合理提高勞動報酬在初次分配中所占比重，首要的是進一步完善公共教育體系，以起點公平給予大眾同等的知識改變命運的機會，增加全社會人力資本積累，以此實現(xiàn)收入水平的躍遷，暢通低收入群體向中高收入群體的轉(zhuǎn)化機制。與此同時，在居民個人收入方面應(yīng)當積極考慮合理“提低”，根據(jù)區(qū)域發(fā)展情況、行業(yè)發(fā)展情況以最低工資、集體協(xié)商等制度設(shè)計來實現(xiàn)，不斷縮小初次分配的絕對差距。

經(jīng)濟觀察報：“規(guī)范收入分配秩序”“規(guī)范財富積累機制”，這兩個規(guī)范該如何理解？應(yīng)該如何做？特別是“規(guī)范財富積累機制”是第一次出現(xiàn)，該如何理解？

蘇京春：“規(guī)范收入分配秩序”這個提法是不難理解的，我國經(jīng)濟增長在全球視角下是帶有世界增長奇跡特征的，在此過程中收入差距擴大也具備其他經(jīng)歷過較長期經(jīng)濟增長階段的經(jīng)濟體的共性特征?？紤]到不合理的收入差距、不科學的社會結(jié)構(gòu)對發(fā)展帶來的多方面負面效應(yīng)，我國一直在持續(xù)深入開展收入分配相關(guān)改革，成效是非常顯著的。

在收入差距方面，多項相關(guān)研究都表明，由于收入分配秩序?qū)е碌牟还F(xiàn)象與由于收入分配制度設(shè)計不合理導(dǎo)致的不公平現(xiàn)象危害相當，存在灰色收入、黑色收入、同工不同酬、跨行業(yè)收入差距等不良現(xiàn)象。進一步地，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展及全要素生產(chǎn)率水平的不斷提高，知識產(chǎn)權(quán)更多開始參與收入分配，而隨著我國知識產(chǎn)權(quán)事權(quán)改革的深入推進，不同所有制、不同性質(zhì)企業(yè)所開展的知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化活動都將建立更加規(guī)范的收入分配秩序，逐步解決原來存在的因缺乏相關(guān)秩序而產(chǎn)生的激勵機制不足、財務(wù)風險等問題，從而更好地推動我國社會創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。“規(guī)范財富積累機制”是隨著我國國民收入水平不斷提高而出現(xiàn)的，是與我國經(jīng)濟發(fā)展階段相適應(yīng)的。財富積累的過程，從宏觀視角來觀察，其實至少包括三個方面視角：一是流量，二是存量，三是代際。

過去，我國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)]有那么高，大家收入也沒有那么多，家家戶戶生活水平也相當，較長一段時間其實并談不上財富積累。隨著我國幾十年高速經(jīng)濟增長的實現(xiàn)，收入得以形成更多盈余，市場機制從原來的發(fā)揮基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)為發(fā)揮決定性作用，經(jīng)濟活力不斷增強，多級多元資本市場也在不斷建立健全，這些盈余從而不僅以儲蓄的形式存在于家家戶戶，而是通過多種理財方式、有價證券、多類型資產(chǎn)、金融保險產(chǎn)品等形成了較為穩(wěn)定多元的財富形式，有些帶有流量增值特征、有些帶有存量增值特征且大都帶有代際傳遞特征。

而基于國際學界及我們自己開展過的研究，推動形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)，結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展基本國情，僅僅從流量層面進行收入分配觀察、調(diào)控及進行制度設(shè)計恐怕都是遠遠不夠的，所以應(yīng)當從規(guī)范財富積累機制入手，在法治化框架下開展流量、存量、代際多視角互動的觀察、調(diào)控及制度設(shè)計，動態(tài)完善我國初次分配、再分配和第三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。