涂永紅/文 黨的二十大報告提出，推進(jìn)高水平對外開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，加快建設(shè)貿(mào)易強國，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

立足我國國情，過去我國實行漸進(jìn)開放模式，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展需要和風(fēng)險管控能力逐步放松外匯和市場管制，對外開放具有零散、碎片化、以要素流動為主的特征。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新時期后，面對逆全球化思潮、“美國優(yōu)先”、保護(hù)主義、斷鏈脫鉤等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國提出并貫徹新發(fā)展理念，高舉對外開放大旗，致力于以制度型開放推動高水平開放，以高水平開放維護(hù)經(jīng)濟全球化。

與先前的要素流動開放不同，制度型開放是以規(guī)制、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)開放為主的開放，具有全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定特征，是一種更高層次、更高水平的開放。黨的十八大以來，我國陸續(xù)設(shè)立21個自貿(mào)區(qū)，進(jìn)行大刀闊斧改革，破除制約貿(mào)易投資便利化的制度障礙；制定外商直接投資法，實行“負(fù)面清單”管理制度，從根本上改善營商環(huán)境；舉辦全球首個國際進(jìn)口博覽會，構(gòu)建敞開中國市場大門、“買全球”的長效機制；簽署RCEP并遵守共同的規(guī)則，加速我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度融入國際分工體系；建立“滬港通”“深港通”“滬倫通”“債券通”“理財通”等資本流動機制，提高金融市場配置國內(nèi)外資源的能力。

通過這一系列制度型開放措施，我國貿(mào)易格局日益多元穩(wěn)定，已成為140多個國家的最大貿(mào)易伙伴、全球第二大投資國，國際競爭力和影響力大幅提升，GDP從54萬億元增長到114萬億元，對世界經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)超過30%。

當(dāng)前，國際形勢復(fù)雜多變，大國競爭日趨激烈，需要堅持問題導(dǎo)向，守正創(chuàng)新，找準(zhǔn)高水平開放的著力點，鍥而不舍推進(jìn)制度型開放，進(jìn)一步釋放制度紅利和經(jīng)貿(mào)合作潛力。一是要加強頂層設(shè)計，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，推動中國“軟”基礎(chǔ)設(shè)施與國際接軌。在建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國的同時，通過制度型開放倒逼我國加快改革步伐，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理技術(shù)，提高我國規(guī)制科學(xué)性和國家治理能力。尤其是，“一帶一路”是我國倡導(dǎo)的新型國際經(jīng)濟合作機制，是舉世矚目的構(gòu)建人類命運共同體的實踐平臺，我國在實現(xiàn)“五通”目標(biāo)進(jìn)程中應(yīng)積極推動規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)的互聯(lián)互通，讓中國管理、中國規(guī)則、中國標(biāo)準(zhǔn)走向世界，為推動構(gòu)建人類命運共同體貢獻(xiàn)更多中國方案。

第二，進(jìn)一步完善負(fù)面清單制度，提升服務(wù)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟開放水平。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟時代，國際經(jīng)濟呈現(xiàn)許多新模式、新特征、新變化，平臺經(jīng)濟風(fēng)生水起，應(yīng)發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)先優(yōu)勢，著力彌補服務(wù)貿(mào)易短板。進(jìn)一步縮減負(fù)面清單，重點推動數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貨幣、科技金融、新基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的制度型開放，力爭在數(shù)字經(jīng)濟藍(lán)海中下好先手棋，提高數(shù)字貿(mào)易國際競爭力，鞏固我國最大貿(mào)易國地位。

第三，以自貿(mào)區(qū)和海南自貿(mào)港為平臺，推出更多制度型開放新舉措，推動構(gòu)建新發(fā)展格局。各國都有獨特的資源稟賦，在國際分工中都能獲得比較利益。強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體不是要搞封閉，不是要割裂市場、畫地為牢，而是要掌握發(fā)展我國經(jīng)濟發(fā)展的主動權(quán)和節(jié)奏。只有做強做大貿(mào)易，暢通國際循環(huán)，才能充分發(fā)揮我國市場巨大、制造業(yè)齊全的新優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈更穩(wěn)定，讓內(nèi)循環(huán)更堅韌，讓資源配置更優(yōu)，讓整體經(jīng)濟效率更高。與發(fā)達(dá)國家相比，我國對外開放度相對較低，還有不少妨礙貿(mào)易投資便利化的體制機制。需要統(tǒng)籌開放與安全，各自貿(mào)區(qū)不斷先行先試，針對問題所在大力推進(jìn)制度改革和開放探索，提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。加快建設(shè)海南自貿(mào)港，全域、全方位、全產(chǎn)業(yè)推動自由貿(mào)易，創(chuàng)新促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)有機結(jié)合的體制機制，為構(gòu)建新發(fā)展格局增添新動力。

（作者系中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟帶研究院院長，國際貨幣研究所副所長）