馮俏彬/文

近年來，我國各級政府通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，較好地完成了基層“三?！惫ぷ?，有力維護(hù)基層安寧與社會穩(wěn)定，成績比較顯著。

“三?！表?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍規(guī)定明確?！?/strong>三?！笔潜；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)三者的簡稱，包括的內(nèi)容十分廣泛，既包括公教人員的工資福利、津補(bǔ)貼，也包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助和困難群體救助等，還包括各級政府運(yùn)行的公用經(jīng)費(fèi)。得益于多年來中央政府的高度重視和財政管理的不斷加強(qiáng)，各級政府都出臺了明確的“三?！北Ｕ锨鍐危{入保障的事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、設(shè)立或取消的程序等都有明確的規(guī)定，制度比較健全，基礎(chǔ)比較 扎實(shí)。

中央與地方支出責(zé)任比較清楚。納入“三?！狈秶母髦С?事項(xiàng)，大多有明確的中央地方責(zé)權(quán)劃分。以縣級基本財力保障機(jī)制而言，既有國家統(tǒng)一制定的工資政策、民生政策，也有因地制宜的機(jī)關(guān)事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)、地方津補(bǔ)貼等。中央財政每年按照標(biāo)準(zhǔn)收入、標(biāo)準(zhǔn)支出來確定對各地的財力補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，地方根據(jù)本地實(shí)際安排支出，各司其職，事權(quán)和支出責(zé)任比較清楚。

技術(shù)管理水平比較高。近年來，隨著數(shù)字技術(shù)在全社會的廣泛應(yīng)用，各級政府的財政管理水平顯著提高。納入“三?！钡母黜?xiàng)支出，都有從預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行到績效評估、審計的全流程管理，形成了日常監(jiān)測、定期評估、應(yīng)急處置的完整監(jiān)管機(jī)制。特別是2020年中央推出了財政資金直達(dá)機(jī)制以后，“三?！狈秶亩鄶?shù)事項(xiàng)均被納入，資金可以直接到達(dá)企業(yè)和居民的帳戶之上，信息全過程留痕，上一級政府可隨時隨地監(jiān)控，極大提高了“三?！钡姆€(wěn)定性和財政資金的使用效益。

盡管取得了很大成績，社會和老百姓對“三保工作”總體上是滿意的，但是必須看到，近年來受多重因素影響，基層“三?！眽毫φ诓粩嗉哟?。

經(jīng)濟(jì)下行，財政缺乏穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。近年來，受國際國內(nèi)多重因素影響，特別是2020年以來的新冠大流行，對我國經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行、財政增收造成了巨大影響。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)值，一般情況下一個百分點(diǎn)的GDP對應(yīng)著20000-30000億元的稅收收入，2019年我國GDP增速為6.1%，2020年下降到2.3%，2021年為8.1%，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的波動幅度異乎尋常，財政收入隨之劇烈波動。預(yù)計我國宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)、經(jīng)濟(jì)增速下行的趨勢還將持續(xù)一個時期，與之相適應(yīng)，財政缺乏持續(xù)穩(wěn)定增收的基礎(chǔ)。

疫情持續(xù)，需要納入救助的事項(xiàng)和人數(shù)顯著增加。由于經(jīng)濟(jì)下行，特別是疫情發(fā)生以來我國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，相當(dāng)部分的中小微企業(yè)陷入經(jīng)營困難，甚至交通、民航、酒店等從前收入較高的行業(yè)也淪為特困企業(yè)，需要政府出手救助的事項(xiàng)較前幾年顯著增加。從人數(shù)上看，“三保”本身所涉及到的就是一個極其龐大的數(shù)字，疫情發(fā)生以來，我國失業(yè)率抬升，大量小微企業(yè)和個體工商戶現(xiàn)金流中斷，家庭生計出現(xiàn)困難，需要政府救助的人數(shù)不斷增加。

多重壓力，影響基層財政的風(fēng)險因素恐“水落石出”。主要有：一是債務(wù)還本付息的支出沖擊，2015-2020年，我國政府債務(wù)的付息支出從3552億元飆升至1.35萬億元，年均增速在20%以上，已成為新的財政剛性支出。二是“土地財政”消退之后的減收沖擊。隨著我國房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)頭向下，“土地財政”風(fēng)光不再，一些原來對此依賴度過高的地方正步入減收困境。三是近年來減稅降費(fèi)的政策性沖擊?！笆濉逼陂g，全國累計減稅降費(fèi)8.6萬億元，2022年預(yù)計2.5萬億元，這在大幅度為市場主體減負(fù)的同時，也帶來了明顯的財政壓力。四是地方國庫流動資金緊張的周轉(zhuǎn)沖擊，相對于中央，地方國庫的資金體量、流動性、調(diào)度能力明顯偏弱。對于一些債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、財力薄弱、騰挪空間狹窄的基層財政而言，稍有不慎，上述沖擊就可能轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險。

支出增加，基層財政在“吃飯”與“建設(shè)”之間左右兼顧周全的難度不斷加大。“三保”支出多涉及到職工和老百姓的切身利益，是剛性很強(qiáng)的支出，往往能升不能降。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)大盤不穩(wěn)，政府為了穩(wěn)增長，或連年出臺減稅降費(fèi)政策，或?qū)⒇斦Y金更多用于基礎(chǔ)設(shè)施投資等方面，財政在“吃飯”與“建設(shè)”之間左右兼顧周全的難度不斷加大。一旦那些連續(xù)多年都有所提高的“三?！敝С觥缁A(chǔ)養(yǎng)老金、醫(yī)保補(bǔ)助資金、最低生活保障等——出現(xiàn)停滯或下降，就可能引發(fā)社會不滿。