一、報告內(nèi)容摘要

1.多措并舉在改革中得到廣泛實踐

改革樣本顯示，相當多標桿企業(yè)能夠綜合運用多種舉措實施改革。其中，有220家（占樣本42.1%）企業(yè)采用了4種（含）以上的改革舉措。標桿企業(yè)在改革舉措的選擇上，集中趨同的趨勢并不顯著，企業(yè)能夠基于自身特點與訴求選取“組合拳”實施改革。

2.“引進來”是最受青睞的混改方式

混改在本輪改革中得到廣泛應(yīng)用，標桿案例中，有59.6%（311家）企業(yè)選擇了以混改的方式推動改革工作，而51%的標桿企業(yè)采用了增資擴股的方式實施混改。

3.優(yōu)化業(yè)務(wù)布局，強化國有資本在關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力

標桿案例中，相當多（216家，占樣本41.4%）企業(yè)圍繞主責主業(yè)提高核心競爭力、發(fā)揮龍頭效應(yīng)，強化在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域的布局，并退出不具備競爭力的非主營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國有資本有進有退。

4.員工持股備受標桿企業(yè)關(guān)注

標桿企業(yè)采用的中長期激勵工具種類較為豐富，較為常見的激勵工具包括員工持股、科技型企業(yè)股權(quán)激勵、科技型企業(yè)分紅激勵、項目跟投、上市公司股權(quán)激勵、超額利潤分享以及虛擬股等，其中員工持股受到較高關(guān)注。

5.建設(shè)專業(yè)盡責的董事會、完善內(nèi)控體系建設(shè)是現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重點方向

標桿案例披露了307家企業(yè)開展了董事會建設(shè)、授權(quán)體系建設(shè)、現(xiàn)代企業(yè)制度件建設(shè)等具體工作。建立健全內(nèi)控體系也是本輪改革的重點工作，標桿案例披露已有136家企業(yè)開展了內(nèi)控體系建設(shè)工作。

另外，樣本研究顯示標桿企業(yè)、提升自主創(chuàng)新能力、推進三項制度改革、持續(xù)加強黨建工作等方面都有積極的探索和實踐，詳見報告全文。

二、思考與建議

回顧過往十年優(yōu)秀企業(yè)實踐，改革工作在政策推動和眾多國企積極探索下取得了顯著成效，但仍有進一步深化、細化和豐富改革實踐的空間，普華永道提出以下思考與建議：

1.建議開展國企改革持續(xù)評價復(fù)盤，指導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)深化國企改革成效

國企改革三年行動進入收官階段，后續(xù)改革工作需要通過統(tǒng)一的制度安排，推動改革經(jīng)驗總結(jié)、改革問題總結(jié)、改革工作成效評價，為改革常態(tài)化推進提供整改建議及借鑒經(jīng)驗，實現(xiàn)“以評促改”。

2.以改革賦能國企“低碳轉(zhuǎn)型”，仍需細化的行動方案牽引

如何構(gòu)建國企改革與雙碳政策的協(xié)同機制、如何圍繞國企主責主業(yè)踐行綠色理念，目前尚無系統(tǒng)的實踐總結(jié)，后續(xù)可加快推動相關(guān)改革專項工作、打造一批“雙碳”改革樣本，為更多國企的“低碳轉(zhuǎn)型”提供指引。

3.優(yōu)化國資布局需進一步明確“進”與“退”的實施路徑

優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)、發(fā)揮國企“鏈主”作用，需要推動國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合，實現(xiàn)國資有進有退。

4.集團型國企需強化改革頂層設(shè)計，建立容錯糾錯機制以激發(fā)改革能動性

集團型、平臺型國企推動改革時，缺乏對總體改革路徑的思考，更多依賴下屬單點企業(yè)的自我探索；缺乏分類指引，下屬企業(yè)改革推進慢。后續(xù)改革工作需以實現(xiàn)戰(zhàn)略目標為出發(fā)點強化改革頂層設(shè)計，統(tǒng)籌各級下屬企業(yè)的改革步調(diào)，同時以容錯糾錯機制作為重要補充。

5.更高水平的對外開放需要以國企海外投資風險防控為抓手

高水平對外開放要求國有企業(yè)在開展海外業(yè)務(wù)時，需要在不穩(wěn)定的形勢下謀求新的發(fā)展，應(yīng)針對相關(guān)海外投資風險進行有效規(guī)避，針對不同類型的境外資產(chǎn)和境外項目，從管理制度、管理職責、海外業(yè)務(wù)投資戰(zhàn)略和管理程序等方面進行完善。

國企改革優(yōu)秀實踐關(guān)鍵數(shù)據(jù)儀表盤

注：1. 本報告重點從國務(wù)院國資委改革辦編寫的央企子企業(yè)、地方國有企業(yè)的案例集，國務(wù)院國資委改革辦與國務(wù)院國資委新聞中心編寫的“雙百行動”與“科改示范行動”案例集中，選取在推動國企改革方面工作扎實、舉措得力、成效顯著的企業(yè)進行深入分析。研究樣本包含328家央企子企業(yè)、194家地方國有企業(yè)，各企業(yè)因企施策，運用不同的舉措實施改革。

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