經(jīng)濟觀察報 記者 宋笛 8月21日，四川省啟動了突發(fā)事件能源供應(yīng)保障一級應(yīng)急響應(yīng)。

持續(xù)的高溫和干旱一方面減少了四川省水電出力，今年7月以來，四川各江河流域來水較往年同期偏枯5成以上，根據(jù)四川日報報道，至8月中旬，四川水電日發(fā)電量大幅下降，天然來水電量由同期約9億千瓦時下降至目前約4.5億千瓦時，降幅達50%，且以日均2%的速度持續(xù)下降；另一方面，高溫推高了用電量，加大了當季的電力缺口。

四川是水電大省，截至2021年底，四川水電裝機容量占總裝機容量超過77%，在豐水期，四川省水電出力接近8成。

四川省曾頗費心力地解決水電豐季棄電的問題——2016年，四川省曾有141億千瓦時富余水電無法上網(wǎng)，四川省為此采取的措施包括嚴控燃煤火電發(fā)展、全面停止小型水電、加快建設(shè)電力外送通道等。

但在今年的極端氣候下，水電遽然由豐轉(zhuǎn)枯。

中國能源研究會能源互聯(lián)網(wǎng)專委會主任、華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對經(jīng)濟觀察報表示，今年四川省出現(xiàn)缺電的情況，主要是因為極端氣候變化的影響，這種氣候變化是“超出預(yù)期的”，電力系統(tǒng)因此也難以有相應(yīng)的準備。

目前能夠采取的應(yīng)急預(yù)案主要包括兩個方面，一個是降低工業(yè)用電，以保居民用電；另一個是加大各地的支援，按照國網(wǎng)四川公司披露的信息，目前多省支援的中壓車已陸續(xù)抵達四川。

從2020年開始，湖南、廣東、東北、四川等多省偶發(fā)電力緊缺情形，曾鳴認為這些區(qū)域的缺點原因不盡相同，和當?shù)仉娏Y(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)相關(guān)，但在其后也有一個共同的背景，即火電作為一種穩(wěn)定的能源供給，因煤炭價格等原因出現(xiàn)的整體波動。“清潔能源在電網(wǎng)中占比逐漸提高，需要通過技術(shù)手段和引入市場化的機制來平衡電網(wǎng)供需。”曾鳴說。（以下內(nèi)容根據(jù)曾鳴口述整理）

經(jīng)濟觀察報：四川此次電力緊缺的主要原因是干旱帶來的水電“豐季不豐”，對于電力系統(tǒng)，這種情況是超過預(yù)期的嗎？一般而言，應(yīng)對這一情況，是否應(yīng)該有相應(yīng)預(yù)案？預(yù)案能否完全避免這種情況？

曾鳴：四川此次出現(xiàn)的極端天氣，屬于1961有氣象記錄以來從沒有出現(xiàn)過的高溫酷暑，同時伴隨著干旱少雨，水電出力減了一大半。此外，高溫酷暑帶來了居民用電需求急劇增加。一邊是水電出力減少，一邊是用電需求增長，一供一需就出現(xiàn)了極端的缺電。這是不正常情況下，是從來沒有出現(xiàn)過的，屬于極端天氣，針對這種情況，是很難有預(yù)案的。

在緊急狀況下，地方政府和電網(wǎng)正在采取一系列的措施，比如多省支援的中壓車，工業(yè)用電讓電于民以及倡導(dǎo)各類用戶節(jié)約用電等，這些是在緊急狀況下的應(yīng)急預(yù)案。

經(jīng)濟觀察報：外輸電力是否是此次四川電力緊缺的一個原因？

曾鳴：因為四川是水電大省，省內(nèi)需求沒有那么高，在水電豐季會產(chǎn)生較多的富余電力，而東部省份用電需求較高，因此逐漸建立了四川的外送電力通道，輸送省份包括安徽、浙江、江蘇等。此次四川電力緊缺后，東送的電力就停下來了，不僅停止，也有一些省份開始將電力返送回四川，希望能夠起到調(diào)劑的作用。

經(jīng)濟觀察報：四川水電占比高的主因是清潔能源轉(zhuǎn)型的需要，還是四川本土地理稟賦的原因？四川的能源結(jié)構(gòu)中水電占比高是一個可選項還是必選項？

曾鳴：四川水電占比高是它的資源稟賦所決定的，因為四川大江大河比較多，在大力發(fā)展水電方面有得天獨厚的優(yōu)勢，這是最根本的原因。當然，水電屬于清潔能源，國家從政策上是鼓勵支持的，特別是在“雙碳”目標提出后?；谏鲜鰞牲c原因，四川省的水電得到了大力的發(fā)展，目前水電裝機量在整個省發(fā)電裝機量中占比接近80%。

經(jīng)濟觀察報：如果這一氣候變化是一個長期趨勢，四川省應(yīng)該如何應(yīng)對？

曾鳴：如果今年的氣候狀況是一個長期變化，或者將會較為頻繁地出現(xiàn)，那么四川省就需要做一些應(yīng)對了。一方面是電力結(jié)構(gòu)要繼續(xù)優(yōu)化，諸如火電、光伏發(fā)電、風(fēng)電等多種能源結(jié)構(gòu)的占比要進一步提高，形成多能源互補的能源結(jié)構(gòu)。另一方面也要考慮進一步在儲能上下功夫。此外，在需求側(cè)上，要做好需求側(cè)的響應(yīng)措施，在電力需求的波峰波谷上做好調(diào)節(jié)，建立一個更加新型的電力系統(tǒng)。

經(jīng)濟觀察報：2020年至今，湖南、東北、四川、廣東等多地均出現(xiàn)了電力緊缺，這些事件都是獨立存在的還是有一個共同的結(jié)構(gòu)背景？

曾鳴：上述地區(qū)從南到北，每個省份出現(xiàn)電力緊張的原因各不相同，這個和當?shù)赜秒娊Y(jié)構(gòu)、電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、發(fā)電結(jié)構(gòu)相關(guān)。但也有一些共同的原因：中國的電網(wǎng)以火電為主，但是電價的市場化機制還沒有完全理順，從2020年年底開始煤炭價格出現(xiàn)較大的增長，其成本的上漲難以通過電價進行傳導(dǎo)，對于電力系統(tǒng)就帶來了壓力，比如在盈利結(jié)構(gòu)、現(xiàn)金流方面，這也對電網(wǎng)整體帶來了一些影響。在這個背景下，上述各地的電力緊缺還是和當?shù)氐碾娋W(wǎng)、發(fā)電、用電結(jié)構(gòu)有關(guān)。

經(jīng)濟觀察報：新能源、清潔能源的峰谷特征對電網(wǎng)帶來了較大壓力，如何更好平衡新能源的發(fā)展和電網(wǎng)的穩(wěn)定？

曾鳴：新能源和清潔能源最主要的一個特征是出力的波動，因此需要多種電力資源來保證電力的供需平衡，當一個電網(wǎng)中清潔能源占比逐漸增長時，電網(wǎng)的穩(wěn)定和經(jīng)濟性都會受到影響。

我們需要大力發(fā)展新能源，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，但也需要做好電力資源的調(diào)節(jié)和匹配，需要在供需平衡的前提下做好綠色轉(zhuǎn)型，這不僅是指電網(wǎng)的穩(wěn)定性，同時也要保證電網(wǎng)的經(jīng)濟性。要實現(xiàn)這兩點，需要從電網(wǎng)的整體規(guī)劃上做設(shè)計。

此外，還需要進一步推動電力市場的建設(shè)，引入一些市場化機制來解決目前面臨的情況。靈活性資源、綠電資源進入市場時，需要市場能夠承認其價值，這樣電力系統(tǒng)才有積極性，通過政策和市場兩種方式，在保障安全性和經(jīng)濟性的同時，來逐步推動新能源占比的增加，

經(jīng)濟觀察報：在技術(shù)和市場兩個方面，電力系統(tǒng)可以做出哪些改革以應(yīng)對上述能源結(jié)構(gòu)的變化？

曾鳴：最后這個問題，實際上指的是如何建設(shè)新型電力系統(tǒng)的問題。我們知道只有通過建設(shè)新型電力系統(tǒng)才能夠更好推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。新型電力系統(tǒng)建設(shè)，有兩個維度，一個是技術(shù)創(chuàng)新，一個是市場創(chuàng)新，或者叫做管理創(chuàng)新。

技術(shù)創(chuàng)新方面，目前國家已經(jīng)建立了一系列圍繞新型電力系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新的重大項目。管理創(chuàng)新方面也包括兩點，一個是業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，一個是市場的創(chuàng)新，總體上是通過電力市場改革，逐步建立吸納可再生能源進入市場，同時也要吸納可以對可再生能源進行有效調(diào)節(jié)的靈活性資源進入市場。靈活性資源需要的輔助市場要能夠和主市場進行協(xié)調(diào)，電力市場要能夠和碳市場進行融合。形成這樣一個完整的市場體系，就能夠有利于新型電力系統(tǒng)的建設(shè)，有利于“雙碳”目標的實現(xiàn)。